□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 羅莎莎

“自從我們入駐中心以來，在處理一些處于萌芽狀態(tài)的矛盾糾紛方面，反應更加迅速，措施更為有力?！苯K省宿遷市宿城區(qū)人民法院立案庭負責人鄭志艷近日接受《法治日報》記者采訪時說。

今年1月，宿城區(qū)法院訴訟服務中心整體搬遷至宿城區(qū)綜治中心后，接到一起拖欠農民工工資案件，窗口工作人員敏銳地察覺到可能還有類似案件存在，迅速與入駐中心的住建部門取得聯(lián)系，協(xié)同核查后，果然發(fā)現了類似案件。隨后，他們采取打包處置的方式，最終在春節(jié)前將工資轉入涉案農民工的賬戶，成功預防潛在的群體性糾紛。

“如果這批糾紛進入司法程序，將消耗大量司法資源。若沒有相應的機制保障，我們無法與相關部門及時溝通，也無法確保工資在春節(jié)前到賬?！编嵵酒G表示。

如何提前發(fā)現并預防風險點，讓矛盾糾紛化解實實在在從“單兵作戰(zhàn)”轉變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，實現從“物理整合”到“化學聚合”的效能躍升？近年來，江蘇貫徹落實中央、省委決策部署，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，圍繞群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，全力推進綜治中心規(guī)范化建設，做實陣地建設，整合資源力量，打破壁壘構建機制，全面提升基層矛盾糾紛預防化解法治化水平，筑牢更高水平平安江蘇、法治江蘇建設基層基礎。目前，全省95個縣（市、區(qū)）綜治中心全部建成投入使用。

集聚力量強化吸附能力

走進宿城區(qū)綜治中心，信訪接待中心、矛盾調處中心、行政復議中心、訴前調解中心、非訴調解中心、12309檢察服務中心等9個中心整建制入駐，相鄰而建，動線明晰，群眾想要解決什么問題，清晰明了。

據悉，該中心實行“1+7+9+N”運作模式，除了入駐9個中心外，物理上劃分出登記分流區(qū)、勞動保障區(qū)、綜合接待區(qū)、訴前調解區(qū)、法律服務區(qū)、人民調解區(qū)、行政調解區(qū)7大功能區(qū)域，16個部門派員常駐，其他部門輪流駐守，有效整合了訴訟服務、群眾接待、法律服務等多種功能，將訴訟、人民調解、行政調解、裁決、復議等眾多矛盾糾紛解決措施有機結合起來。

在宿城區(qū)人社局勞動監(jiān)察部門負責人殷磊看來，整建制入駐后遇到疑難復雜糾紛處理起來更快更徹底，讓及時解決不再是口頭說說。記者了解到，宿城區(qū)綜治中心圍繞難點堵點，以調動更多后臺資源為矛盾糾紛化解提供更多助力為目標，打破部門壁壘，實行人員統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一受理、平臺統(tǒng)一應用、經費統(tǒng)一保障“四統(tǒng)一”，形成專班運行、強力推進管理模式。

在調解上，中心實行統(tǒng)一管理進駐中心的調解力量、統(tǒng)一分流中心受理的群眾訴求、統(tǒng)一把關審核調解案件質量、統(tǒng)一對調解協(xié)議進行司法確認、統(tǒng)一核定調解個案補貼的“五統(tǒng)一”，持續(xù)提升調解工作質效。

“中心匯聚全區(qū)各單位中堅力量，致力于將糾紛和訴求吸附在區(qū)內、化解在區(qū)內，打造糾紛化解和解決訴求的‘終點站’?！彼蕹菂^(qū)委政法委常務副書記姜振濤告訴記者，自中心成立以來，糾紛化解率達97.6%。今年前兩個月，宿城區(qū)平安建設、善治建設均居全市第一。

全省各地綜治中心積極履行日常管理、統(tǒng)籌調度、指揮協(xié)調等職能，將多中心融于“一中心”，推動形成規(guī)范受理、分類流轉、交辦督辦、閉環(huán)管理、分析研判等機制，對矛盾糾紛開展“一站式”調處、“全周期”管理、“全流程”閉環(huán)，確保民眾訴求得到及時、妥善解決。

快速感知支撐實戰(zhàn)應用

面對海量信息，如何從中精準篩選出有效部分，支撐實戰(zhàn)應用提升社會治理效能？全省各地綜治中心用好信息化平臺，搭建風險響應機制，智能分析苗頭性、規(guī)律性、趨勢性信息，及時將各類矛盾糾紛“發(fā)現在早、處置在小”。

在相城區(qū)綜治中心，記者在“社情民意一件事”大數據感知平臺上看到，16個跨部門、跨區(qū)域、跨層級的“一件事”應用場景一目了然，66個訴求渠道提供“7×24”小時不間斷服務，全渠道、全時段快速受理、快速感知風險。同時，依托“藍橙紅”三色預警研判處置機制，對重點事件進行預警處置，對應分析熱點問題。

此前，該平臺發(fā)現線上多個渠道均有市民反映，相城區(qū)元和街道某小區(qū)正在籌備業(yè)委會，但社區(qū)存在溝通、指導相關工作不到位的情況。短時間內，同類訴求持續(xù)增加，觸發(fā)“藍色預警”，后經研判核實，將該情況推送至屬地街道。

街道當即與小區(qū)業(yè)主及時溝通，答疑解釋群眾關注的成立業(yè)委會具體步驟和細則規(guī)定，并全流程跟進指導后續(xù)籌備工作。歷時4個月，該小區(qū)依法依規(guī)順利成立業(yè)委會。

此后，為實現“解決一件事”到“解決一類事”的轉變，相城區(qū)綜治中心推動住建局先后制定一系列文件，并在中心成立物業(yè)糾紛調解工作站，整合多元力量，推進物業(yè)糾紛化解。

全省各地依托信息化手段積極探索社會治理路徑，從“被動響應”轉向“主動破題”，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、防于未然。

常熟市建立全市矛盾糾紛全量匯聚共享機制，重點關注梳理出的18類矛盾糾紛，即時篩選、推送、落實。泰興市運用AI智能分析高頻詞、敏感詞，自動生成風險“熱力圖”，及時推送預警信息，推動矛盾風險“早發(fā)現、早預警、早處置”。泰州市海陵區(qū)研發(fā)指揮系統(tǒng)平臺，定期統(tǒng)計、分析、研判全區(qū)重大風險、民生訴求、矛盾糾紛，加強風險隱患的前端感知和預測預警。

做強隊伍提升處置質效

除了在加強各項機制、平臺建設等方面下功夫外，江蘇還在強化調解隊伍建設上做文章。

鄭志艷告訴記者，宿城區(qū)綜治中心以問題為導向，有針對性地開展培訓、專項指導等工作?！斑@段時間，我們就開展了農民工工資、彩禮、預付卡等方面的培訓，以此幫助調解員了解相關政策和法律規(guī)定，為依法處理類似糾紛打下基礎?！?/p>

記者了解到，宿城區(qū)綜治中心投入運行后，注重對入駐中心調解員隊伍的能力培養(yǎng)。鑒于十多名調解員各具專長，中心邀請區(qū)法院資深法官開展專題培訓107場，提升調解員的法律實踐能力；為加強調解員之間的交流，組織周末沙龍27次，研商案件、交流經驗、取長補短。一系列舉措，使得入駐該中心的調解員隊伍能力顯著提升。

調動多元主體和多方力量融入社會治理，在江蘇已經成為常態(tài)。常熟市綜治中心建成“法智人才庫”，助力疑難復雜矛盾糾紛處置，由法學會推薦多名相關領域專家會商會診，一事一議、一案一策、課題攻堅，借助“法智”突破傳統(tǒng)思維，拓展重大風險矛盾防控處置新途徑。泰州市海陵區(qū)綜治中心擇優(yōu)返聘4名退休政法干部組成“老干警合力團”，提供矛盾糾紛分析、研判、指導等支持，吸納政協(xié)委員組成調解團隊和智庫團隊，助力矛盾糾紛快速化解、疑難糾紛調解處置、熱點難點專業(yè)指導。