法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃潔 張雪泓　

隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”）的加速崛起，北京市大興區(qū)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在全力打造“臨空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、城市規(guī)劃高水準(zhǔn)、配套服務(wù)高能級(jí)”的現(xiàn)代化航空城進(jìn)程中，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境成為大興招鸞引鳳、加速發(fā)展的重要支撐。

從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大興片區(qū)籌建之初的法律顧問(wèn)團(tuán)全程服務(wù)，到項(xiàng)目招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策的法律把關(guān)，再到律師行業(yè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的全面鋪開(kāi)，大興區(qū)司法局和區(qū)律協(xié)調(diào)動(dòng)全區(qū)律師力量，不斷豐富法律服務(wù)的內(nèi)涵，精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的需求，創(chuàng)新推出務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

為政策制定把牢法律關(guān)口

坐落在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的順豐華北智慧物流總部基地如今已進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段。此前從拿地到開(kāi)工的繁瑣手續(xù)讓項(xiàng)目投資者頗有顧慮，而最終這一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“兩天拿三證，拿地即開(kāi)工”。這背后是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)《“區(qū)域評(píng)估＋標(biāo)準(zhǔn)地＋告知承諾＋綜合服務(wù)”改革管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的落地和實(shí)施。

“制定政策的初衷是盡最大可能提高行政審批效率，降低企業(yè)的入駐成本，但前提是必須在法律框架內(nèi)合法實(shí)施?！痹鴧⑴c多項(xiàng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策制定的北京新航城控股有限公司（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)公司）法務(wù)部部長(zhǎng)吳波講述了政策出臺(tái)背后的故事。

“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（大興）自賦權(quán)以來(lái)就要求以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，助力項(xiàng)目加速落地。其間，新的政策法規(guī)文件很多，創(chuàng)新點(diǎn)也多，對(duì)負(fù)責(zé)法律把關(guān)的律師提出了很大挑戰(zhàn)?！眳遣ㄕf(shuō)，在制定政策過(guò)程中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)公職律師，平臺(tái)公司律師，受聘的社會(huì)專職律師，采取“專人負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)配合、統(tǒng)一管理”的工作模式，發(fā)揮“政策制定背景了解多”“入?yún)^(qū)項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)多”“各類案件處理經(jīng)驗(yàn)多”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)《管理辦法》逐條進(jìn)行法律論證，調(diào)整政策細(xì)節(jié)，對(duì)條文進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)表述。

有了律師們前期的配合，《管理辦法》實(shí)施順利，綜合會(huì)商意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)了“一天出”，立項(xiàng)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證可以“當(dāng)場(chǎng)辦”，水影響評(píng)價(jià)審查更是實(shí)現(xiàn)了“秒批”。如今，政策紅利已惠及入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的每個(gè)企業(yè)。

《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行辦法》《關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的若干措施》《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》……投運(yùn)五年來(lái)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷推出新舉措，而律師團(tuán)隊(duì)參與把關(guān)已成為每一項(xiàng)政策出臺(tái)的“必選項(xiàng)”，有力保障了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《最高人民法院關(guān)于人民法院為北京市國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等征求意見(jiàn)過(guò)程中，公司律師提出加入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策支持和司法保障的建議，最終得到采納。

以專業(yè)力量破解運(yùn)行難題

每天早上六點(diǎn)前到崗，晚上八九點(diǎn)鐘離開(kāi)……在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初期，這樣的“生物鐘”，大興區(qū)律師服務(wù)團(tuán)的律師們保持了整整三個(gè)月。

2014年12月，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)落戶大興，項(xiàng)目建設(shè)首先面臨的就是區(qū)內(nèi)13個(gè)村拆遷騰退。一時(shí)間，征地補(bǔ)償、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)分配等各類矛盾糾紛集中顯現(xiàn)，能否做好群眾工作、有效化解矛盾糾紛，直接關(guān)系到新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的順利推進(jìn)。

根據(jù)整體工作部署，大興區(qū)司法局選派11名優(yōu)秀律師，全程參與拆遷保障工作。自此之后，拆遷現(xiàn)場(chǎng)多了律師們忙碌的身影，解答咨詢、代寫(xiě)文書(shū)、調(diào)解糾紛，破解各類拆遷協(xié)議過(guò)程中的法律難題，保障了首批拆遷工作的順利進(jìn)行，也為參與二期拆遷、回遷住戶及機(jī)場(chǎng)噪聲區(qū)治理法律服務(wù)保障工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

大興區(qū)司法局副局長(zhǎng)沈曦說(shuō)：“從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，服務(wù)保障臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為培育和發(fā)展大興區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)法治力量，成為了大興區(qū)律師隊(duì)伍的使命。”

2023年10月，“興律助企行 法治護(hù)營(yíng)商”大興區(qū)律師行業(yè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，同步出臺(tái)《大興區(qū)律師行業(yè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱《十項(xiàng)措施》），從了解企業(yè)需求、創(chuàng)新服務(wù)方式、深化“法治體檢”、化解涉企糾紛等十個(gè)方面，明確了律師行業(yè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體內(nèi)容。措施出臺(tái)后，很快得到了全區(qū)律師事務(wù)所的積極響應(yīng)。

北京載德律師事務(wù)所是一家以商事法律服務(wù)為主的律師事務(wù)所?！妒?xiàng)措施》發(fā)布后，該所主動(dòng)靠前服務(wù)，在為某中型建筑企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”過(guò)程中，律師發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在用工關(guān)系混亂、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、薪酬體系不透明等多項(xiàng)問(wèn)題。隨后，律師協(xié)助企業(yè)梳理用工關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，優(yōu)化薪酬體系，并對(duì)企業(yè)管理層深入開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)半年整改，企業(yè)勞資糾紛大幅減少，員工滿意度顯著提升。

以項(xiàng)目推進(jìn)精準(zhǔn)回應(yīng)所需

“專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展和《十項(xiàng)措施》的發(fā)布，有效提高了轄區(qū)律師主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性，也讓企業(yè)享受到了法治護(hù)航的紅利。”沈曦介紹，在此基礎(chǔ)上，大興區(qū)律師協(xié)會(huì)通過(guò)在行業(yè)內(nèi)廣泛征集，打造“企業(yè)公益法律服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)”和“公益法律服務(wù)律所名錄”，11個(gè)項(xiàng)目和26家律師事務(wù)所入選首批征集名單。

記者了解到，在首批“企業(yè)公益法律服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)”中，包含了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、法人治理、勞動(dòng)用工、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、涉外服務(wù)等企業(yè)運(yùn)行相關(guān)的法律服務(wù)領(lǐng)域，大興區(qū)還通過(guò)常態(tài)化公示、沉浸式體驗(yàn)、針對(duì)性服務(wù)等措施進(jìn)行多形式推介，在企業(yè)法律需求與法律服務(wù)供給之間搭建平臺(tái)。

大興區(qū)司法局局長(zhǎng)梁曉介紹，近年來(lái)，大興區(qū)律師行業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，區(qū)司法局及區(qū)律師協(xié)會(huì)深度解讀臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易等方面的法律法規(guī)，引領(lǐng)大興區(qū)廣大律師為企業(yè)提供創(chuàng)新型法律服務(wù)產(chǎn)品。北京新航城控股有限公司律師每年審核的重大入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)合同和規(guī)范性文件達(dá)上千份，律師提出了許多重要的意見(jiàn)和建議，先后保障順豐華北物流基地項(xiàng)目、京東亞洲一號(hào)項(xiàng)目、國(guó)際再生醫(yī)學(xué)園和國(guó)際醫(yī)療器械園等項(xiàng)目落地。

為了更好地滿足企業(yè)需求，大興區(qū)以專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展為契機(jī)，推動(dòng)全區(qū)律師走訪各類企業(yè)689家次，開(kāi)展法治講座106次，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1795人次，幫助企業(yè)防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)1600余個(gè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

近期，大興區(qū)第二批“企業(yè)公益法律服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)”征集活動(dòng)正在進(jìn)行，大興區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)律師協(xié)會(huì)和相關(guān)單位，深入重點(diǎn)園區(qū)面向企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，力爭(zhēng)定制一批更加符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能夠有效回應(yīng)企業(yè)所需的新項(xiàng)目，為不斷優(yōu)化大興區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)力。