法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 譚銀 

近日，湖南省湘潭市綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在雨湖區(qū)召開。作為推進(jìn)平安建設(shè)的重要平臺(tái)，雨湖區(qū)綜治中心堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出好用實(shí)用，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，不斷提升綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行水平。 

在哪干？ 

糾紛“不出圈”，矛盾糾紛就地調(diào)處 

上下共三層，面積2000多平米，這個(gè)看似平平無奇的服務(wù)大廳，實(shí)際上是雨湖區(qū)社會(huì)治理的智慧大腦和服務(wù)中樞。 

在場所選址上，雨湖區(qū)綜治中心選址在雨湖區(qū)政法資源分布的中心圓點(diǎn)上。以綜治中心為圓心，司法、信訪部門就在此辦公，法院、檢察院、公安、交警等部門在周邊2公里范圍內(nèi)。綜治中心內(nèi)設(shè)公共法律服務(wù)中心、一站式矛調(diào)中心、信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“多中心合一，一中心多用”。 

在場所建設(shè)上，雨湖區(qū)踩準(zhǔn)扁平化治理改革的發(fā)展契機(jī)，超前謀劃，積聚先動(dòng)優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專題研究建設(shè)方案，在機(jī)構(gòu)編制、人員配置、財(cái)政經(jīng)費(fèi)上予以大力支持。按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和業(yè)務(wù)流程，先后投入40余萬元用于區(qū)綜治中心提質(zhì)改造，構(gòu)成“1廳12室”（群眾接待大廳，人民調(diào)委會(huì)、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、調(diào)解室、行政復(fù)議室、訴訟、檢察服務(wù)室、心理咨詢室、輪駐辦公室、信訪接待室、聯(lián)合接訪室、紀(jì)委接訪室、會(huì)商研判室、指揮調(diào)度室）的實(shí)戰(zhàn)陣地。 

在功能布局上，雨湖區(qū)綜治中心各個(gè)功能室設(shè)置按照“接待分流-調(diào)解-行政復(fù)議-訴訟（控告申訴）-信訪（紀(jì)委）”的思路設(shè)置，這既是群眾來訪的路線圖，也是矛盾解決的路線圖。“就好像醫(yī)院導(dǎo)診看病一樣，群眾有了矛盾糾紛來綜治中心也按照掛號導(dǎo)診的流程”，綜治中心工作人員介紹。 

誰來干？ 

擴(kuò)大“朋友圈”，解紛主體更加多元 

物理整合到位了，如何起到化學(xué)作用？雨湖區(qū)委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，推進(jìn)部門入駐，實(shí)行合署辦公、一體調(diào)度。公檢法司和信訪等重點(diǎn)部門常駐、行業(yè)主管部門輪駐、涉事部門隨駐，并吸納調(diào)解組織、心理咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。目前，入駐人員由行業(yè)調(diào)委會(huì)+五老+鄉(xiāng)賢和事佬+法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家+心理咨詢室構(gòu)成，將矛盾糾紛化解在基層。 

人到齊了，怎么管?區(qū)綜治中心對入駐人員實(shí)行統(tǒng)一管理，要求入駐人員保持相對穩(wěn)定，入駐期間不再承擔(dān)原單位其他工作，實(shí)行與原單位雙重管理，每個(gè)輪駐單位每周入駐1-2日。 

3月18日，雨湖區(qū)組織全區(qū)100余名調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)講師為婚戀家庭矛盾糾紛化解的“行家里手”鄒美紅。為提升調(diào)解員的素養(yǎng)水平，擴(kuò)大矛盾糾紛調(diào)解的影響力，提升矛盾糾紛調(diào)解化解率，雨湖區(qū)綜治中心設(shè)置鄒美紅心理咨詢室，特邀金牌調(diào)解員鄒美紅及其團(tuán)隊(duì)入駐，鄒美紅從事司法調(diào)解工作近20年，是湖南廣播電視臺(tái)最佳王牌欄目《尋情記》金牌調(diào)解員。據(jù)了解，她每年舉行“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)5場左右，為群眾現(xiàn)場咨詢解答100余人次，共接待和處理各類矛盾糾紛、咨詢1000余起。 

怎么干？ 

完善“治理圈”，機(jī)制運(yùn)行有力有效 

在提升陣地軟實(shí)力方面，雨湖區(qū)綜治中心聚焦主責(zé)主業(yè)，著力從矛盾糾紛化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控兩方面著手。 

一方面，著力化解矛盾糾紛。建立健全多元解紛、分析研判、聯(lián)席會(huì)議、考核督辦等9項(xiàng)62條工作制度。暢通訴求通道，通過搭建“千年雨湖”智慧平臺(tái)，整合12345熱線（12315）、公安“情指行”等線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴求一鍵直達(dá)；區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心以及各涉事部門都可線下受理群眾訴求。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行矛盾糾紛分級處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門三次以上調(diào)解不成功的上報(bào)區(qū)綜治中心，實(shí)現(xiàn)上下有序聯(lián)動(dòng)。入駐單位按照矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、檢察服務(wù)、訴訟服務(wù)、信訪接待五項(xiàng)進(jìn)行分工，按需提請召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)條塊有機(jī)融合。實(shí)效閉環(huán)管理，對居民上報(bào)事件、訴求、矛盾實(shí)行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、督辦通報(bào)、考核評價(jià)”五步閉環(huán)管理。今年來，共組織聯(lián)合調(diào)解（接訪）60場次，成功調(diào)處矛盾糾紛71件。同時(shí)，對辦結(jié)過程全跟蹤，群眾過程全評價(jià)，紀(jì)委常駐全監(jiān)督，復(fù)雜疑難矛盾呈報(bào)區(qū)委常委會(huì)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解。2025年以來，共摸排矛盾糾紛1687起，化解1604起，化解成功率95.08%。 

另一方面，做實(shí)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控。完善情報(bào)信息發(fā)現(xiàn)、核查、研判、預(yù)警、防范、處置工作流程。精準(zhǔn)收集信息，緊盯民情、社情、警情、訪情、案情、輿情、12345熱線等數(shù)據(jù)信息，安排專人收集；29臺(tái)巡防車輛、667個(gè)網(wǎng)格員，穿梭在大街小巷、田間地頭，搜集各類社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患。精心研判形勢，建立平安形勢分析研判工作機(jī)制，區(qū)級每月開展、鄉(xiāng)級每半月開展、村級每周開展。加強(qiáng)矛盾糾紛數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析、精細(xì)化研判，發(fā)布平安指數(shù)。精確運(yùn)用成果，強(qiáng)化態(tài)勢感知，編纂月度平安形勢分析專報(bào)，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考，對突出問題開展集中整治，對矛盾多發(fā)地基層、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域主管部門予以指導(dǎo)、督辦。 

干得怎么樣？ 

構(gòu)建“平安圈”，治安形勢持續(xù)向好 

數(shù)據(jù)見證效果。2023年11月，雨湖區(qū)“扁平化治理解紛”工作法入選全省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。2024年，雨湖區(qū)實(shí)現(xiàn)刑事案件數(shù)下降31.51%、法院收案數(shù)下降13%，人民調(diào)解矛盾糾紛化解總數(shù)上升15%。全區(qū)社會(huì)大局保持“五個(gè)零發(fā)生”和“兩降兩升一零”良好態(tài)勢，社會(huì)治安形勢持續(xù)向好。 

在綜治中心規(guī)范化建設(shè)的背景下，治理效能得到充分釋放。將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程，行政爭議的化解更加高效更有力度：2024年，新收行政復(fù)議案件170件，同比增長73.3%；受理147件，同比增長79%；辦結(jié)142件，同比增長103%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。2024年全年，行政復(fù)議案件以調(diào)解、和解等方式結(jié)案52件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)36.6%，案件實(shí)質(zhì)化解率達(dá)到92.7%。

將調(diào)解貫穿信訪案件化解全過程，“案結(jié)事了、息訪息訴”目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)：2024年全年全口徑信訪總量2068件次，同比下降12.27%；初信初訪質(zhì)效提升，申訴求決類初次信訪事項(xiàng)一次性化解率達(dá)98.82%；信訪歷史遺留問題處置實(shí)現(xiàn)突破，全年實(shí)體化解信訪積案49件，同比增長68.42%。 

雨湖區(qū)用實(shí)踐證明：通過有效整合資源力量，建立健全工作機(jī)制，高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，矛盾糾紛預(yù)防化解能力將不斷強(qiáng)化，群眾滿意度將更加提升，平安建設(shè)的根基將不斷鞏固。 

如何干得更好？ 

拓展“服務(wù)圈”，科技賦能治安防控 

近日，雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)清泉村發(fā)生一起道路交通事故，當(dāng)事人李某急性顱腦損傷。李某家屬認(rèn)為是一起交通肇事逃逸案件，交警部門通過調(diào)取“雪亮工程”視頻圖像信息系統(tǒng)獲取證據(jù)，案件得以告破。經(jīng)查，系李某醉酒后因操作不當(dāng)，致使車輛駛出路面，造成李某受傷、摩托車受損的道路交通事故。目前交警部門已將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。 

其中，“雪亮工程”系統(tǒng)為案件偵破提供有力證據(jù)，為強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，讓信息化成為推進(jìn)矛盾糾紛法治化的重要支撐，雨湖區(qū)分兩批共建設(shè)改造1200余個(gè)“雪亮工程”視頻探頭，同時(shí)將區(qū)域內(nèi)4642個(gè)社會(huì)視頻資源納入“雪亮工程”，力求實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。并積極探索在防溺水、森林防火、防汛抗旱等方面進(jìn)行前端智能感知和預(yù)防上發(fā)揮實(shí)效。 

此外，雨湖區(qū)發(fā)揮巡邏防控作用，構(gòu)筑“三級巡防”隊(duì)伍，由區(qū)級“專業(yè)”巡邏，鄉(xiāng)級“專職”巡邏，村級“義務(wù)”巡邏。對抓獲現(xiàn)行“盜搶騙”違法犯罪嫌疑人或提供重要線索協(xié)助公安破案的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，為平安建設(shè)添磚加瓦。 

綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在雨湖區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。下一步，雨湖區(qū)將持續(xù)做好矛盾糾紛化解和社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，為“基層善治”增添亮色。