法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員盧靜 詹薇 

深度融合海事渡口監(jiān)管、智慧桃江全域視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”社會(huì)治理平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、矛盾排查精準(zhǔn)化；依托12個(gè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)、基層矛盾化解網(wǎng)格及“無信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動(dòng)，形成“源頭預(yù)防+專業(yè)調(diào)解+群眾參與”的全鏈條治理模式……近年來，湖南省益陽市桃江縣以技術(shù)賦能、制度協(xié)同、全民共治為核心，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與數(shù)字化治理深度融合，探索出“數(shù)據(jù)跑腿代替群眾跑路、多元調(diào)處替代信訪上行”的基層治理現(xiàn)代化路徑，為新時(shí)代社會(huì)治理提供可復(fù)制樣本。 

智慧治理 

推動(dòng)治理從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防” 

為深入推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行，桃江縣不斷健全“網(wǎng)格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)”基層社會(huì)治理體系，完善“多中心合一”“一中心多用”模式，2024年以來通過綜治中心受理解決群眾訴求1.2萬余條，處置糾紛排查信息1600余條。 

“目前，我們已為姚娟等18戶獨(dú)居老人家庭安裝了智能攝像頭并接入平臺，同時(shí)還將500多家沿街商鋪納入這一數(shù)字管理系統(tǒng)?！?月，在灰山港鎮(zhèn)紫荊花社區(qū)，治安主任符佳琪正通過數(shù)字鄉(xiāng)村平臺向轄區(qū)播放《國家反詐中心提醒群眾十大反詐要點(diǎn)》的宣傳音頻。他表示，借助這一數(shù)字化治理平臺，社區(qū)成功打造了“15分鐘便民服務(wù)圈”，有效提升了基層治理效能和服務(wù)水平。 

灰山港鎮(zhèn)是桃江縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)眾多，擁有60余家規(guī)模以上企業(yè)，人口基數(shù)龐大，社會(huì)情況較為復(fù)雜?；疑礁坻?zhèn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為支撐、村級綜治中心為基礎(chǔ)”的模式，積極探索社會(huì)治理網(wǎng)格化創(chuàng)新，著力構(gòu)建基層治理新格局。 

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法、應(yīng)急等專業(yè)力量，村級綜治中心則充分發(fā)揮人熟、地熟的優(yōu)勢，構(gòu)建起‘專業(yè)處置+基礎(chǔ)摸排’的協(xié)同機(jī)制?！被疑礁坻?zhèn)政法委員王瓏介紹道。通過整合矛盾糾紛調(diào)解室、便民服務(wù)站和黨群服務(wù)中心等資源，全鎮(zhèn)已建成33個(gè)村（社區(qū)）一線“實(shí)戰(zhàn)平臺”，目前已匯集各類數(shù)據(jù)1萬余條，為基層治理提供了有力支撐。 

在灰山港鎮(zhèn)司馬沖村委會(huì)，村干部輕觸數(shù)字化治理平臺的屏幕，廢棄礦區(qū)的實(shí)時(shí)畫面即刻呈現(xiàn)眼前。這個(gè)曾因采礦而繁榮的村莊，遺留的礦坑形成了多個(gè)深達(dá)十余米的水潭，夏季溺水風(fēng)險(xiǎn)極高?！斑^去依靠人力巡查根本難以覆蓋，如今有了監(jiān)控系統(tǒng)，村干部每天分時(shí)段進(jìn)行線上巡邏，通過攝像頭對講功能實(shí)時(shí)喊話，實(shí)現(xiàn)了防溺水預(yù)警的常態(tài)化管理?！?nbsp; 

灰山港鎮(zhèn)進(jìn)一步將智慧監(jiān)管拓展至鐵路與高速公路領(lǐng)域。針對以往發(fā)生的鐵路逼停事故，鎮(zhèn)政府在鐵路沿線的7個(gè)村（社區(qū)）、貨運(yùn)站及學(xué)校周邊布設(shè)了高清攝像頭，并加裝了3.2公里防護(hù)欄。同時(shí)，組建了鐵路平安志愿者巡邏隊(duì)伍，通過“人防+技防”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，去年以來，成功提前化解了7起安全隱患，有效保障了鐵路運(yùn)輸安全。 

多元共治 

構(gòu)建“縱向貫通 橫向聯(lián)動(dòng)”治理網(wǎng)絡(luò) 

近年來，農(nóng)村地區(qū)因彩禮、感情問題引發(fā)的糾紛日益增多。面對這一棘手的問題，桃江縣通過強(qiáng)化基層源頭治理，全縣上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新舉措，形成了一套化解婚戀糾紛的“組合拳”。 

最具典型代表的當(dāng)屬高橋鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)創(chuàng)新成立了“有話好說”調(diào)解隊(duì)，成員包括村干部、鎮(zhèn)司法所、婦聯(lián)及村里德高望重的老人。一旦發(fā)現(xiàn)家庭矛盾，調(diào)解隊(duì)立即上門調(diào)解，及時(shí)化解糾紛。 

不久前，調(diào)解隊(duì)成功處理了一起婚戀糾紛。村民高某的十余位娘家人到政府要求懲戒其丈夫。鎮(zhèn)婦聯(lián)主席曾龍歡與婚調(diào)志愿者劉斗資了解情況后，安撫了高某娘家人情緒，并與綜治辦主任及村干部前往高某家調(diào)解。最終，夫妻矛盾得以化解，重歸于好。 

“目前，全鎮(zhèn)共有130多名婚調(diào)志愿者，每個(gè)村配備15名志愿者，初步調(diào)解由村級負(fù)責(zé)，若村級無法解決，再上報(bào)至鎮(zhèn)里。同時(shí)，我們還引入了‘矛盾預(yù)警’機(jī)制，平時(shí)走村串戶，發(fā)現(xiàn)潛在矛盾及時(shí)上報(bào)。今年，我們已成功調(diào)解了六起糾紛?！备邩蜴?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，“有話好說”已成為矛盾糾紛調(diào)處的品牌，受到央視專題采訪。 

高橋鎮(zhèn)在化解婚戀糾紛方面取得了顯著成效，這僅是桃江縣積極探索多元共治模式的一個(gè)縮影。桃江縣在多元共治的實(shí)踐中，充分借鑒和發(fā)揚(yáng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的治理網(wǎng)絡(luò)，有效化解各類矛盾糾紛，提升基層治理的水平和能力。 

如在石牛江鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匾匀罕姺从吃V求、解決矛盾“只跑一地、只進(jìn)一門”為標(biāo)準(zhǔn)，老中青結(jié)合，常態(tài)化開展矛盾調(diào)解、日常業(yè)務(wù)辦理、信訪接待等協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)綜治工作“傳幫帶”效應(yīng)。 

如今，全縣已成立15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)和247個(gè)村級調(diào)委會(huì)，擁有1171名在冊人民調(diào)解員。2024年以來，全縣各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處糾紛3575起，調(diào)解成功率達(dá)98.1%，涉案金額超過5026萬元。其中，婚姻家庭和鄰里關(guān)系類糾紛1972起，資源權(quán)屬類糾紛406起，損害賠償類及其他糾紛1197起。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)調(diào)解的案件量占全年調(diào)解案件總量的73.82%。 

此外，桃江縣還向?qū)I(yè)性、行業(yè)性領(lǐng)域橫向擴(kuò)展，成立了12個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)，涵蓋交通、醫(yī)療、婚姻、消費(fèi)、教育等領(lǐng)域。2024年以來，交通、婚姻和醫(yī)療三大行業(yè)性調(diào)委會(huì)共成功調(diào)解矛盾糾紛936起。 

同時(shí)，桃江縣積極發(fā)展志愿調(diào)解組織，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，如“五老”調(diào)解室、“有話好說”婚調(diào)中心和“巾幗矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)”等。其中，“有話好說”婚調(diào)中心2024年以來接待了948余對欲離婚夫妻，成功調(diào)和勸回550余對。 

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 

抓實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防前端化解 

走進(jìn)桃江縣人民法院馬跡塘法庭，首先映入眼簾的是一幅由馬跡塘鎮(zhèn)22個(gè)村和社區(qū)名稱巧妙組合而成的巨型愛心圖案，設(shè)計(jì)別具匠心。圖案中央“齊抓共管，構(gòu)建理想同心圓”的紅色標(biāo)語格外醒目，彰顯著法庭與轄區(qū)群眾的緊密聯(lián)系。 

“處理離婚、借貸、土地糾紛等案件時(shí)，我們常常需要深入村組實(shí)地調(diào)查取證?！闭谥蛋嗟姆ü僦沓鸱f指著愛心圖案介紹道：“像益陽侖、丫峰、南山這些偏遠(yuǎn)村落，往返一趟就要大半天，但過去一年里，我們的足跡已經(jīng)遍布每一個(gè)村組?！?nbsp;

00后仇穎是法庭的新生力量?！跋麓迩?，我會(huì)提前評估風(fēng)險(xiǎn)，如果當(dāng)事人情緒激動(dòng)，就邀請村支書一起參與調(diào)解?！背鸱f說，自己已熟練掌握“熱心接待、耐心疏導(dǎo)、細(xì)心調(diào)查、公心調(diào)解、誠心析案”的“五心調(diào)解法”，而這正是馬跡塘法庭化解基層矛盾糾紛的“法寶”。 

馬跡塘鎮(zhèn)位于桃江縣西南邊陲，是全縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，同時(shí)也是重要的筍竹產(chǎn)業(yè)基地。一年來，馬跡塘法庭深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造“楓橋式人民法庭”，為山區(qū)群眾提供便捷高效的司法服務(wù)。 

馬跡塘法庭還聘請了鎮(zhèn)綜治辦退休干部詹勝豐擔(dān)任駐庭調(diào)解員，長期在訴前人民調(diào)解委員會(huì)開展工作。憑借多年的基層工作經(jīng)歷，詹勝豐與各村支書建立了深厚的關(guān)系，往往一個(gè)電話就能找到關(guān)鍵人脈。由于熟悉當(dāng)?shù)厝罕?，調(diào)解時(shí)總能以詹勝豐長輩、親戚、朋友等身份推心置腹，大大提升了調(diào)解成功率。2024年以來，法庭共受理新案303件，加上舊存案件26件，已審結(jié)303件，結(jié)案率達(dá)92%，今年來通過調(diào)解方式成功化解的糾紛就達(dá)60余件。 

這是桃江縣政法單位積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐的縮影。 

繼2022年、2023年被評為全省“平安建設(shè)工作先進(jìn)縣”后，4月中旬，桃江縣又獲得2024年度“湖南省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣”稱號，并被授予“平安縣市區(qū)”榮譽(yù)稱號。近年來，桃江縣委政法委充分發(fā)揮總攬、協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持高位推動(dòng)平安建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)打防管控建各項(xiàng)工作，全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊整治違法犯罪，守牢平安底線。 

法院部門將平安建設(shè)與審判執(zhí)行工作深度融合，抓實(shí)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和前端化解；檢察部門堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”等專項(xiàng)行動(dòng)，以檢察建議促進(jìn)社會(huì)治理；公安部門堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定”的工作主線，積極構(gòu)建社會(huì)面立體化防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢平安穩(wěn)定基石；司法部門創(chuàng)新“四化”人民調(diào)解工作法，引導(dǎo)全縣269個(gè)調(diào)委會(huì)受理調(diào)解矛盾糾紛，筑牢基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。