圖為本報(bào)記者蒲建安(中)在日本東京交通管制中心采訪,了解東京治理交通擁堵的對(duì)策。

法制網(wǎng)記者 蒲建安 冀勇

東京的人口密度是北京的5倍，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量是北京的1．6倍，但與北京交通出行高峰時(shí)經(jīng)常堵車(chē)的情景不同，東京很少有堵車(chē)的情況發(fā)生，交通往往非常順暢。

換乘便利的公共交通、規(guī)劃合理的停車(chē)場(chǎng)、智能調(diào)控的交通信號(hào)燈、高昂的停車(chē)費(fèi)用、對(duì)違章行為的嚴(yán)厲處罰……東京多管齊下的治堵措施卓有成效，形成了如今非常完善的交通環(huán)境。

軌道交通換乘無(wú)縫對(duì)接

完善的軌道交通系統(tǒng)，是東京解決道路擁堵的“法寶”。

線路多和運(yùn)載能力強(qiáng)，是東京軌道交通的一大特點(diǎn)。在東京，由幾十條城市輕軌和地鐵組成的立體軌道交通每天運(yùn)送旅客2000萬(wàn)人次，是北京的4倍，承擔(dān)了全部客運(yùn)量的86％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的54％、巴黎的37％和倫敦的35％。20條左右軌道線路，幾乎覆蓋東京的每個(gè)區(qū)域。

換乘方便和準(zhǔn)時(shí)，是東京軌道交通的另一大特點(diǎn)。有99％的線路換乘在三四分鐘內(nèi)完成，基本可實(shí)現(xiàn)換乘的無(wú)縫對(duì)接。在東京都中心區(qū)的交通樞紐站，市內(nèi)地鐵、市內(nèi)電車(chē)、城郊電車(chē)、新干線等公共交通工具間的換乘，都可以在站內(nèi)完成。而且，東京的軌道交通非常準(zhǔn)時(shí)，人們只要保證按時(shí)坐上了車(chē)，基本不用擔(dān)心交通狀況造成的遲到。

此外，東京地鐵的出站口非常多，最多的池袋站出站口達(dá)五十個(gè)；不少出站口直通大型商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)和公司大樓，避免了人流二次擁堵，對(duì)緩解路面交通壓力非常有效。無(wú)論在時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本上，軌道交通均高于汽車(chē)出行，可謂既經(jīng)濟(jì)又準(zhǔn)時(shí)，這也是東京市民充分利用軌道交通的原因。

在出行方式上，日本公司鼓勵(lì)員工采用軌道交通的方式通勤。大部分公司在薪酬福利中都包括軌道交通費(fèi)用，但這個(gè)金額是按照居住點(diǎn)至單位的地鐵費(fèi)用計(jì)算出的，開(kāi)車(chē)上班可能享受不到這類補(bǔ)貼。同時(shí)，如果因軌道交通運(yùn)行晚點(diǎn)造成上班遲到，可到車(chē)站領(lǐng)取證明書(shū)，單位不會(huì)視為遲到。

停車(chē)場(chǎng)空間利用最大化

在東京的馬路上，基本見(jiàn)不到路邊亂停的車(chē)輛。其中一個(gè)很重要的原因，在于日本有著較為科學(xué)的停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，不僅僅是東京，由于土地面積有限，多層車(chē)位停車(chē)場(chǎng)在日本很常見(jiàn)。不僅如此，日本還設(shè)置了很多十字交叉型停車(chē)位，這種停車(chē)方式，不僅可以把車(chē)輛停車(chē)效率發(fā)揮到最大，出入還很方便，能避免新手司機(jī)停車(chē)耗費(fèi)時(shí)間，以及技術(shù)不佳導(dǎo)致停車(chē)難的情況發(fā)生。

此外，日本還有摩天輪式停車(chē)位，整棟樓都是停車(chē)位，節(jié)約了不少成本。

日本對(duì)于停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置，是在城市建設(shè)中統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃的。日本各地方的城市管理者要求，住宅樓、商業(yè)樓等建筑物在建設(shè)時(shí)就要充分考慮停車(chē)因素，并嚴(yán)格按照建筑面積配備一定的停車(chē)位數(shù)量。

在繁華和容易擁堵的路段，政府倡導(dǎo)“小而分散”和“就近服務(wù)”的停車(chē)場(chǎng)布局。因此，小型停車(chē)場(chǎng)在日本隨處可見(jiàn)，每隔一兩百米就會(huì)有一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。雖然有些停車(chē)場(chǎng)只有兩三個(gè)車(chē)位，但也能讓市民在附近活動(dòng)時(shí)有個(gè)較為方便的停車(chē)位置。

合理的技術(shù)設(shè)計(jì)與完善的制度規(guī)范，讓日本街頭基本見(jiàn)不到在路邊亂停亂放的車(chē)輛，也因此保障了道路交通的暢通。

智能化紅綠燈確保暢通

盡管有著較為完善的軌道交通系統(tǒng)，但對(duì)于擁有幾百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的東京而言，如何讓這些車(chē)輛有序行駛，仍然是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

在東京，即便是交通高峰時(shí)段，更多的是“車(chē)行緩慢”，幾乎不會(huì)出現(xiàn)“堵死不動(dòng)”的情況。能夠?qū)崿F(xiàn)“慢而不堵”的車(chē)況，智能紅綠燈信號(hào)的使用功不可沒(méi)。紅綠燈的使用，不僅是為了減少交通事故和事故中人員死亡數(shù)量，也是為了車(chē)輛更加暢通行駛。如何控制信號(hào)燈，對(duì)于交通暢通程度有著重要影響。

記者了解到，在日本，紅綠燈的管理會(huì)根據(jù)路況來(lái)定：當(dāng)車(chē)流量少的時(shí)候，只需要使用簡(jiǎn)單的信號(hào)變化功能即可；為了確保車(chē)輛暢通，可以使用聯(lián)動(dòng)型的信號(hào)變化，當(dāng)車(chē)輛在綠燈情況下通過(guò)路口時(shí)，可以確保該車(chē)輛在下一個(gè)信號(hào)燈時(shí)同樣綠燈通過(guò)，從而保證車(chē)流量不斷。

對(duì)于紅綠燈的使用而言，信號(hào)的收集至關(guān)重要。交通管制中心通過(guò)超聲波、光源感知器、攝像頭等手段，收集車(chē)輛信息，在對(duì)這些信息完成分析后，再把結(jié)果發(fā)送到每個(gè)信號(hào)燈上去，并將路況信息及時(shí)發(fā)送到車(chē)載導(dǎo)航和路上的通知板，讓司機(jī)可以及時(shí)獲知交通狀況。

大力發(fā)展公交優(yōu)先是緩堵的重要手段。以東京為例，公交專用道的占比超過(guò)20％。而且，紅綠燈信號(hào)的調(diào)節(jié)也會(huì)照顧到公共汽車(chē)，使其在路口能盡快通過(guò)，以此來(lái)吸引人們多乘坐公共汽車(chē)，少開(kāi)車(chē)。在東京，公共汽車(chē)都有運(yùn)行時(shí)刻表，市民可按時(shí)到站候車(chē)，由此可見(jiàn)其交通管理的精細(xì)化程度和成效。

停車(chē)費(fèi)高昂嚴(yán)罰亂停車(chē)

與科學(xué)的規(guī)劃和科技的運(yùn)用一樣，合理的制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)格的執(zhí)法手段對(duì)于道路擁堵問(wèn)題的解決同樣非常重要。

在東京，也有不少自己開(kāi)車(chē)上下班的人們。但是，在寸土寸金的東京地界，擁有自己停車(chē)位的人非常少，開(kāi)車(chē)上下班就要承受高額的停車(chē)費(fèi)。

東京市區(qū)停車(chē)費(fèi)用不完全一樣，在路邊劃定的區(qū)域內(nèi)停車(chē)一小時(shí)需300日元，但只能停一小時(shí)，逾時(shí)會(huì)被貼條。自助式停車(chē)場(chǎng)費(fèi)用大致是每小時(shí)600至1800日元不等，有的甚至更高，例如銀座等繁華區(qū)域每小時(shí)要2000日元。

這是個(gè)什么概念呢？據(jù)了解，東京一個(gè)剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生，平均月薪20萬(wàn)日元左右。如果每天自駕車(chē)上下班，停車(chē)費(fèi)按平均每小時(shí)800日元、每天8小時(shí)計(jì)算，一個(gè)月工作22天就需要14．08萬(wàn)日元，會(huì)占到一個(gè)月工資的70％。因此，絕大多數(shù)人都會(huì)選擇乘坐公共交通。

面對(duì)高昂的停車(chē)費(fèi)用，有些人會(huì)亂停車(chē)，但是交警會(huì)不定期在轄區(qū)巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)違章停車(chē)就會(huì)貼上處罰通知書(shū)，車(chē)主會(huì)被處以10000到18000日元不等的罰款，更加嚴(yán)重的會(huì)被拖走，拖車(chē)費(fèi)用由車(chē)主承擔(dān)。同時(shí)還會(huì)被扣分。此外，還有專門(mén)的協(xié)管員負(fù)責(zé)在道路上查看車(chē)輛違章停車(chē)情況并拍照取證，將其作為交警處罰的依據(jù)。

治理道路擁堵，除了提高停車(chē)費(fèi)和加強(qiáng)違章處罰等“硬手段”，培養(yǎng)駕駛員的良好交通意識(shí)和素質(zhì)等“軟手段”更是非常重要。日本人良好的駕車(chē)習(xí)慣，大大提高了交通效率。東京的駕駛學(xué)校將文明行車(chē)規(guī)范作為重點(diǎn)教授內(nèi)容，駕駛員在完成駕駛學(xué)習(xí)后會(huì)簽署文明行車(chē)承諾書(shū)。

他山之石可以攻玉。希望文中介紹的這些經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)城市緩解日益嚴(yán)重的道路交通擁堵問(wèn)題提供有益借鑒。