法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

新年伊始，日韓兩國(guó)圍繞勞工索賠案矛盾不斷升級(jí)，日本指責(zé)韓方的做法動(dòng)搖了日韓關(guān)系基礎(chǔ)，韓國(guó)則要求日本尊重司法判決結(jié)果，正確認(rèn)識(shí)歷史事實(shí)。對(duì)于日本9日提出的“30日內(nèi)”答復(fù)是否同意就《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》開展政府間磋商的要求，韓方1月15日答復(fù)稱時(shí)間不能確定。在勞工索賠案之外，圍繞“慰安婦”問題、火控雷達(dá)照射事件，日韓外交爭(zhēng)端還在繼續(xù)，日韓關(guān)系似乎已全面陷入冰點(diǎn)。

日向韓發(fā)出最后通牒

1月15日，韓國(guó)政府針對(duì)日本政府提出的基于《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，就勞工索賠案舉行政府磋商作出回應(yīng)，稱韓方要在對(duì)日方所提要求進(jìn)行認(rèn)真研究后給出答復(fù)，答復(fù)時(shí)間不能確定，也未必是日本要求的“30日內(nèi)”，事實(shí)上“無視”了日本政府此前發(fā)出的“最后通牒”。

近日，韓國(guó)大邱地方法院判決扣押新日鐵住金在韓部分資產(chǎn)以賠償韓國(guó)勞工后，日韓矛盾迅速升級(jí)。日本首相安倍晉三對(duì)韓方舉動(dòng)表示“極為遺憾”，下令政府相關(guān)部門探討應(yīng)對(duì)措施。日外務(wù)省事務(wù)次官秋葉剛男9日召見韓國(guó)大使，傳達(dá)了要求依據(jù)《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》相關(guān)條款，開展政府間磋商的要求。日本發(fā)出“最后通牒”，要求韓國(guó)“30天內(nèi)”需就是否同意磋商給出答復(fù)。

日韓圍繞勞工索賠案的爭(zhēng)端由來已久，矛盾升級(jí)始于去年。去年10月30日，韓國(guó)最高法院對(duì)4名韓國(guó)二戰(zhàn)勞工起訴日企新日鐵住金要求補(bǔ)發(fā)工資并賠償一案作出終審判決，裁定新日鐵住金向原告每人支付賠償金1億韓元，韓最高法院同時(shí)認(rèn)定《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》并不妨礙韓方個(gè)人的索賠請(qǐng)求權(quán)。其后，韓最高法院對(duì)三菱重工、日立等日企先后作出類似判決，勞工索賠案的矛盾迅速激化，并升級(jí)為政府間的外交矛盾。

針對(duì)韓方系列判決，日本批評(píng)韓國(guó)的做法明顯違反《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，主張依據(jù)協(xié)定日韓之間的歷史賠償問題已經(jīng)解決完畢，勞工賠償問題是韓國(guó)政府的責(zé)任。韓國(guó)則主張要尊重司法判決結(jié)果，要求日企執(zhí)行判決。

關(guān)于基于《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》進(jìn)行政府磋商，必須是在日韓都同意的情況下才能進(jìn)行。日本政府2011年曾拒絕韓方根據(jù)這一協(xié)定提出就“慰安婦”請(qǐng)求權(quán)問題進(jìn)行磋商的要求。

目前，由于韓國(guó)政府已表示將尊重司法裁決，日方此次磋商要求能否打破僵局目前尚不明朗。而據(jù)日媒報(bào)道，如果《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》外交磋商和相關(guān)仲裁程序都無法解決問題，日本政府可能考慮就此事向海牙國(guó)際法院提起訴訟。

歷史安保爭(zhēng)議齊爆發(fā)

近一段時(shí)間，日韓之間的矛盾除勞工索賠案外，還有“慰安婦”問題、火控雷達(dá)照射和領(lǐng)土等系列問題，可以說是兩國(guó)在歷史、安保、領(lǐng)土層面的矛盾全面爆發(fā)。

去年11月，韓國(guó)政府宣布解散依據(jù)日韓“慰安婦協(xié)議”設(shè)立的“和解與治愈基金會(huì)”，并立即啟動(dòng)了解散相關(guān)法律程序，使協(xié)議名存實(shí)亡。盡管簽署于2015年底的“慰安婦協(xié)議”被日本政府視為日韓在“慰安婦”問題上的永久性解決，但因?yàn)樵趨f(xié)議簽署之初韓國(guó)國(guó)內(nèi)就有大量反對(duì)的聲音，加上日本政府始終拒絕就“慰安婦”問題作出正式道歉，其后又在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)協(xié)議簽署時(shí)存在秘密協(xié)議等問題，“慰安婦協(xié)議”被擱淺是必然結(jié)果。

韓國(guó)宣布解散“和解與治愈基金會(huì)”后，日本反應(yīng)強(qiáng)烈，要求韓方切實(shí)履行協(xié)議。日本首相安倍晉三表示，“若不遵守國(guó)際承諾，那么國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系將無法成立”。目前，韓國(guó)政府無意就協(xié)議舉行重新談判或廢除協(xié)議，日本也拒絕就“慰安婦”問題作出正式道歉，“慰安婦”問題已經(jīng)成為日韓關(guān)系中的一個(gè)“死結(jié)”。

在歷史問題之外，去年12月發(fā)生的火控雷達(dá)照射事件也給日韓矛盾增加了新的火種。本月14日，日韓防衛(wèi)部門在新加坡召開事務(wù)級(jí)別磋商，但雙方主張分歧巨大，磋商無果而終。受雷達(dá)照射事件影響，日韓軍事合作陷入停滯。

據(jù)分析人士稱，日韓關(guān)系爆發(fā)激烈沖突之際，美國(guó)的缺席也是一個(gè)不能忽略的因素。特朗普在駐韓美軍經(jīng)費(fèi)問題上要求韓國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任，不惜以撤軍相威脅，而在對(duì)日關(guān)系上，美日自貿(mào)談判不久將正式開啟，倡導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普恐怕無意站出來為雙方拉架。

白皮書映射關(guān)系趨冷

1月15日，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布了2018年版《國(guó)防白皮書》。在這部文在寅政府成立以來首部全面介紹韓國(guó)國(guó)防政策的文件中，韓國(guó)就對(duì)日關(guān)系刪除了“韓日兩國(guó)共有自由民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值”的表述，反應(yīng)出在勞工索賠案、火控雷達(dá)照射事件等系列事件影響下，日韓關(guān)系惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

在對(duì)日本進(jìn)行批評(píng)的同時(shí)，白皮書在對(duì)朝表述上發(fā)生了大幅轉(zhuǎn)變，不僅刪除了2016年版中把朝鮮視為“敵人”的表述，還對(duì)自去年以來朝鮮半島無核化進(jìn)程發(fā)生的積極轉(zhuǎn)變給予充分肯定，稱“2018年三次南北首腦會(huì)談和首次朝美首腦會(huì)談，為朝鮮半島無核化和實(shí)現(xiàn)和平創(chuàng)造了新的安全保障環(huán)境”。韓國(guó)新版國(guó)防白皮書有關(guān)對(duì)日、對(duì)朝關(guān)系表述上的變化，一方面反映出韓日、韓朝關(guān)系的變化，但另一方面也反映朝鮮因素對(duì)日韓關(guān)系的重大影響。

2017年5月文在寅接替樸槿惠就任韓國(guó)總統(tǒng)之初，朝鮮半島局勢(shì)緊張。主張對(duì)朝融合的文在寅通過外交斡旋及中美等相關(guān)國(guó)家的共同努力，以朝鮮派團(tuán)參加平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，半島局勢(shì)走向緩和。目前，第二輪朝美首腦會(huì)談?wù)诰o密籌備，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步推動(dòng)半島的無核化進(jìn)程。

在對(duì)朝政策上，文在寅政府始終努力扮演著居中斡旋的角色，力圖推動(dòng)局勢(shì)緩和和實(shí)現(xiàn)半島永久和平。但在這一過程中日本始終把對(duì)朝制裁擺在最前面，主張通過制裁迫使朝主動(dòng)接受徹底、不可逆且可驗(yàn)證的棄核，對(duì)韓國(guó)的努力多有牽制。除無核化外，半島和平機(jī)制建立后的駐韓美軍撤退、駐日美軍負(fù)擔(dān)加重，以及由此帶來的東北亞安全格局的大變動(dòng)等才是日本最擔(dān)心的問題。日韓以對(duì)朝政策為核心的安保分歧，恐怕也是日韓關(guān)系此次陷入冰點(diǎn)的關(guān)鍵因素之一。