法制網(wǎng)記者 楊軍

2月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科向聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表2019年年度國(guó)情咨文。

這是普京自2000年執(zhí)政以來(lái)發(fā)表的第15次國(guó)情咨文，整個(gè)過(guò)程持續(xù)了約90分鐘。在此期間，普京就社會(huì)福利、消除貧困、改善醫(yī)療保障體系、確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等關(guān)乎民眾切身利益的主題作了介紹。

直面民生問(wèn)題

普京開(kāi)誠(chéng)布公地談到俄羅斯的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，稱俄羅斯在人口問(wèn)題上進(jìn)入一個(gè)艱難時(shí)期，出生率正在下降。普京提出將提高減輕多子女家庭稅收負(fù)擔(dān)的措施，包括對(duì)多子女家庭補(bǔ)助、提高殘疾兒童津貼、幫助困難家庭償還貸款、增加幼兒園入學(xué)名額等，希望在2023年至2024年實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)。

針對(duì)俄醫(yī)療水平與民眾需求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，普京提出將大量修建先進(jìn)的診所，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化水平，努力解決看病預(yù)約難、醫(yī)院醫(yī)療水平不高等問(wèn)題。為提高生育率，普京建議對(duì)多子女家庭加大不動(dòng)產(chǎn)稅的減稅幅度，還建議增加向殘障兒童家庭發(fā)放的津貼。為提升基礎(chǔ)教育水平，普京提出從2020年起為愿意去農(nóng)村和小城市執(zhí)教的老師提供100萬(wàn)盧布（1盧布約合0．1元人民幣）的一次性補(bǔ)助以及到2021年俄全國(guó)所有中小學(xué)接入高速互聯(lián)網(wǎng)。

在社保方面，普京稱養(yǎng)老金較少的退休人員將獲得額外的補(bǔ)助，以補(bǔ)償生活成本上升。

近年來(lái)，俄羅斯在減少貧困人口方面進(jìn)步顯著。在2000年時(shí)俄羅斯有4000萬(wàn)人生活在貧困線下，現(xiàn)在減少到1900萬(wàn)人。普京稱，國(guó)家將提供技能培訓(xùn)和基本工作機(jī)會(huì)，在未來(lái)幾年內(nèi)為約900萬(wàn)人提供此類幫助。

普京稱，俄羅斯民眾今年應(yīng)該就能感受到生活質(zhì)量切實(shí)提高。有報(bào)道指出，與此前國(guó)情咨文不同，普京不但設(shè)立了戰(zhàn)略目標(biāo)，還提出了解決問(wèn)題的“路線圖”，這是此次國(guó)情咨文的亮點(diǎn)之一。

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“俄羅斯民眾今年應(yīng)該就能感受到生活質(zhì)量得到切實(shí)提高”，普京在國(guó)情咨文中從醫(yī)療、生態(tài)、教育等角度全面闡述俄政府在民生領(lǐng)域的最新政策。普京指出，只有高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能戰(zhàn)勝貧困。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2018年保持復(fù)蘇跡象。根據(jù)俄統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，2018年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到2．3％，是6年來(lái)的最高水平。普京在國(guó)情咨文中對(duì)經(jīng)濟(jì)前景表示樂(lè)觀。他指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速要達(dá)到3％的目標(biāo)沒(méi)有改變，并列出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的四項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)：提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加非原料產(chǎn)品出口、改善商業(yè)環(huán)境和培養(yǎng)人才。

目前俄羅斯農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展及出口增長(zhǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的重要亮點(diǎn)。俄羅斯已經(jīng)是全球最大的小麥出口國(guó)，上一年度小麥出口總量達(dá)4400萬(wàn)噸。普京提出，要打造俄羅斯綠色農(nóng)業(yè)品牌，加大出口力度。

對(duì)于俄羅斯比較落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普京提出了現(xiàn)代化改造方案：政府將對(duì)逾60座機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造，建造莫斯科至圣彼得堡高速公路，提高貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路的通行能力。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，普京指出，未來(lái)幾年的任務(wù)包括：高速互聯(lián)網(wǎng)要達(dá)到全覆蓋；今年要通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的整體方案，包括電信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理設(shè)施。

普京重點(diǎn)闡述了俄羅斯在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的四項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)：一是提高生產(chǎn)力；二是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)外資投資；三是完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。

點(diǎn)贊俄中關(guān)系

在談到外交政策時(shí)，普京明確表示，加強(qiáng)互信、拓展各領(lǐng)域合作是俄羅斯外交政策的首要方向。

普京特別提到，俄羅斯與中國(guó)平等互利的雙邊關(guān)系是國(guó)際事務(wù)的重要穩(wěn)定因素，是良好經(jīng)濟(jì)合作的典范，有助于保障歐亞地區(qū)安全。俄羅斯將繼續(xù)推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”倡議對(duì)接。

值得注意的是，這是普京自2016年開(kāi)始連續(xù)第三次在國(guó)情咨文中高度評(píng)價(jià)俄中關(guān)系。對(duì)此，俄《觀點(diǎn)報(bào)》援引俄專家的話評(píng)論稱，“關(guān)于中國(guó)的部分非常重要。普京明白俄外交方向重點(diǎn)，了解國(guó)際局勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)”。普京希望將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接的說(shuō)法體現(xiàn)了俄未來(lái)外交方向的重點(diǎn)。

談及俄美關(guān)系，普京說(shuō)，目前俄美關(guān)系最關(guān)鍵的問(wèn)題仍是美國(guó)宣布單方面退出《中導(dǎo)條約》。

普京說(shuō)，美國(guó)先發(fā)展所謂的靶彈，而后又在歐洲部署可發(fā)射“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈的陸基“MK－41”通用發(fā)射裝置，這些舉動(dòng)公然違背《中導(dǎo)條約》相關(guān)條款。美方應(yīng)就此問(wèn)題以誠(chéng)懇的態(tài)度來(lái)處理，而非對(duì)俄無(wú)端指責(zé)。他強(qiáng)調(diào)俄不會(huì)首先在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，但若美國(guó)在歐洲部署導(dǎo)彈，則俄將采取回應(yīng)措施。

談及俄歐關(guān)系，普京表示，希望歐盟采取實(shí)際行動(dòng)并與俄方重建正常的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，歐洲多國(guó)民眾有意與俄方展開(kāi)商業(yè)合作，這種合作符合雙方利益。