法制網(wǎng)駐烏克蘭記者　楊軍
　　俄羅斯總統(tǒng)普京近日簽署有關簡化烏克蘭盧甘斯克州和頓涅茨克州個別地區(qū)居民獲得俄羅斯護照的命令。俄方解釋稱，“命令是根據(jù)居住在頓巴斯地區(qū)的烏克蘭公民面臨的形勢和當?shù)氐臓顩r作出的”。烏克蘭政府隨即作出強烈反應：烏外交部發(fā)表聲明稱，“俄羅斯總統(tǒng)普京關于簡化頓巴斯地區(qū)居民獲得俄公民身份程序的法令在法律上是無效的”；烏克蘭候任總統(tǒng)澤連斯基４月２８日對俄方舉措反擊稱，烏克蘭將為“所有愿為自由奮斗的人”提供保護、庇護和烏克蘭國籍。分析人士認為，烏俄矛盾因此愈加難以調(diào)和，烏東沖突調(diào)解前景也將更為暗淡。
俄稱旨在保護人權
　　據(jù)俄羅斯“塔斯社”報道，第一個向烏克蘭盧甘斯克州居民發(fā)放俄羅斯護照的中心４月２９日已經(jīng)在羅斯托夫州的新沙赫京斯克開放。４月３０日，第二個護照中心在羅斯托夫州的內(nèi)科里諾夫斯克地區(qū)開放，后者將主要面向頓涅茨克州的居民。報道稱，與頓巴斯地區(qū)相比，羅斯托夫地區(qū)擁有發(fā)放護照的材料和技術能力，因此俄政府決定在這一地區(qū)為頓巴斯居民建立護照中心。
　　頓巴斯地區(qū)當?shù)孛襟w報道稱，當?shù)貢r間５月３日，烏克蘭“頓涅茨克人民共和國”移民局已經(jīng)正式開始接受按照簡化程序獲取俄羅斯護照的申請。“頓涅茨克人民共和國”內(nèi)務部稱，移民局接受申請的工作從５月３日正式啟動，所有下屬單位將從５月７日開始接收文件。負責接收文件的官員表示，３日上午９時開放辦公前，已經(jīng)有８０多人在移民局門前排隊。
　　普京４月２４日出席在圣彼得堡舉行的立法委員會會議時稱，莫斯科“完全不想給烏克蘭新政府制造麻煩……但要面對現(xiàn)實情況，即生活在頓涅茨克和盧甘斯克的人們已經(jīng)被完全剝奪了公民權”。普京強調(diào)，頓巴斯地區(qū)的居民無法正常遷徙，實現(xiàn)自己最基本的需求和權利，俄羅斯沒有任何給基輔方面出難題的打算，但是頓巴斯的人權狀況已經(jīng)“擊穿底線”，并稱這純粹是人道主義問題。
　?。丛拢玻啡眨站┻€透露，俄考慮以簡化方式給予烏克蘭人俄羅斯公民身份，這不僅是對頓涅茨克和盧甘斯克的居民，而是對所有烏克蘭人。
　　在回應基輔方面和一些西方國家領導人對俄方的批評時，普京提醒稱，長期以來其他一些國家也在采取這種做法向烏克蘭公民發(fā)放護照，特別是波蘭向烏克蘭的波蘭族居民簽發(fā)“波蘭人卡”。同樣，匈牙利、羅馬尼亞也在向烏居民簽發(fā)護照。
　　俄常駐聯(lián)合國代表涅邊賈４月２６日在安理會頓巴斯問題會議上指出，根據(jù)俄內(nèi)務部資料，自２０１４年４月１日至２０１９年４月２日，共有９２．５５４８萬人從烏克蘭東南部各州進入俄境內(nèi)并定居，俄境內(nèi)共有２３０萬烏克蘭公民，其中有３３．４萬人在這一時期申請獲得俄羅斯國籍。涅邊賈解釋稱，因烏克蘭東南部的生活條件不可承受，俄總統(tǒng)普京才下令簡化向頓巴斯居民發(fā)放本國護照手續(xù)，而早在此之前就已經(jīng)有數(shù)千當?shù)鼐用窦娂娚暾埗砹_斯國籍。俄內(nèi)務部網(wǎng)站也發(fā)布消息稱，頓巴斯居民有權在不放棄烏克蘭國籍的情況下申請獲得俄羅斯護照。
烏稱俄方法令無效
　　對于俄方此舉，烏外交部發(fā)表聲明稱，“我們認為俄方的這份文件在法律上無效，并且不會改變頓巴斯被占領領土居民的烏克蘭公民身份。此類行動是對烏克蘭內(nèi)政的粗暴干涉。他們的目的是在選舉后破壞烏克蘭國內(nèi)政治局勢穩(wěn)定，這表明俄羅斯對沖突降級缺乏興趣……我們要求克里姆林宮取消這一決定，呼吁國際社會對俄施加政治、外交和制裁壓力”。
　　烏克蘭外交部長克利姆金４月２４日呼吁頓涅茨克和盧甘斯克居民“不要申請俄羅斯護照”。他強調(diào)，“俄羅斯決定在烏克蘭領土上發(fā)放俄羅斯護照是繼續(xù)侵略和干涉我們的內(nèi)政，這是占領頓巴斯的一個新的階段”。
　　烏克蘭總統(tǒng)波羅申科４月２４日在接受烏克蘭“Straight”電視頻道采訪時說，俄羅斯非法發(fā)放護照是試圖對俄在頓巴斯地區(qū)的軍事存在進行調(diào)整和合法化。他敦促烏克蘭的國際合作伙伴“阻止最壞的情況”，堅決譴責俄羅斯當局的行動并加強制裁。
　　烏克蘭新當選總統(tǒng)澤連斯基４月２８日在臉書上回應稱：“我不建議俄羅斯當局浪費時間，試圖用俄羅斯聯(lián)邦的護照‘引誘’烏克蘭公民。也許會有人仍然受到宣傳的影響。也許有人會為了賺錢或躲避刑事調(diào)查而這樣做。我們甚至可以給普京一份烏克蘭公民的名單，這些人近期將在烏克蘭呆的非常不舒服，他們惡意利用權力肆無忌憚地搶劫。讓俄羅斯決定將這些最需要的‘專業(yè)人士’安置到哪里吧。”
　?。翟拢比眨瑸蹩颂m臨時被占領土事務部副部長格雷姆查克則在接受采訪時說，“依照烏克蘭憲法，公民只被允許擁有一個國家的國籍。因此，那些已經(jīng)獲得俄羅斯國籍的烏克蘭人，將喪失烏克蘭公民身份。＂
美呼吁俄取消法令
　　俄羅斯此舉也引發(fā)美國反應。美國國務院４月２４日發(fā)表聲明譴責俄羅斯決定加速向居住在頓巴斯某些地區(qū)的烏克蘭人發(fā)放俄羅斯護照。聲明稱，“俄羅斯正在利用這些極其挑釁的行為加劇對烏克蘭的主權和領土完整的攻擊，對執(zhí)行明斯克協(xié)議和恢復頓巴斯主權造成了嚴重的障礙”。
　　美國共和黨參議員、參議院軍事委員會主席吉姆·因霍夫稱，“（俄羅斯）又一次大膽攻擊烏克蘭的主權表明，普京并沒有嚴肅地對待和平。美國應該繼續(xù)支持烏克蘭?！?/span>
　　美共和黨參議員、參議院烏克蘭小組聯(lián)合主席羅伯·波特曼稱，俄羅斯的決定是對非法占領這些地區(qū)進行合法化的又一次嘗試。
　　美眾議員、眾議院外交事務委員會主席艾略特·恩格爾呼吁俄羅斯取消上述法令。恩格爾說，“普京必須承認烏克蘭的主權并尊重其領土完整?！?/span>
影響沖突調(diào)解前景
　　烏克蘭“民主倡議”基金會政治分析家瑪利亞·佐爾吉娜認為，俄羅斯向頓巴斯地區(qū)居民簽發(fā)俄護照，毫無疑問是非常嚴肅的信號。她認為，頓巴斯形勢發(fā)展到現(xiàn)在并不令人意外，也并非不合邏輯，俄羅斯的決定是完全可以預測的，它展現(xiàn)了沖突新階段的“畫面”。而這種發(fā)展的基礎是在過去一年半到兩年形成的。在烏克蘭政府與頓巴斯地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關系破裂后，沖突的原因沒有發(fā)生重大變化。在頓巴斯沖突調(diào)解的最高級別談判中缺乏進展導致明斯克三方聯(lián)絡小組的工作停滯不前。俄羅斯在解決頓巴斯沖突的關鍵問題上拒絕讓步。
　　佐爾吉娜強調(diào)，普京關于向頓巴斯居民簽發(fā)護照的命令，不是一個單獨的法令，他的法律基礎是２０１８年１２月通過的“關于俄羅斯公民身份的聯(lián)邦法律的修正案”。正是這項法律為簡化外國人獲得俄羅斯公民身份的程序奠定了基礎。不只頓巴斯地區(qū)居民可以適用于這一法令，該法令同樣也適用于其他想進入俄境內(nèi)的烏克蘭公民。
　　烏克蘭政治分析家波特尼科夫認為，俄羅斯簡化護照簽發(fā)程序，加劇了烏俄矛盾，使得烏東沖突的調(diào)解前景更為暗淡，也給候任總統(tǒng)澤連斯基未來的烏俄政策制定增添了難題。