法制網(wǎng)駐斯里蘭卡記者　李亞洲君
　　斯里蘭卡“4·21”連環(huán)恐襲造成258人死亡、500多人受傷。這場(chǎng)美國(guó)“9·11”事件后全球范圍內(nèi)最致命的恐怖襲擊,也引發(fā)斯里蘭卡和國(guó)際社會(huì)對(duì)反恐法規(guī)及反恐國(guó)際合作不力的反思。目前,國(guó)際社會(huì)的反恐軟肋是信息共享鴻溝。斯里蘭卡“4·21”連環(huán)恐襲也再次證明了世界恐怖主義進(jìn)入3.0時(shí)代后反恐國(guó)際合作的重要性。
島國(guó)恐襲引起反思
　　“4·21”連環(huán)恐襲引發(fā)了斯里蘭卡各界對(duì)安全及反恐政策、法規(guī)的反思。斯里蘭卡常駐聯(lián)合國(guó)代表阿姆里特·羅漢·佩雷拉說(shuō),斯里蘭卡政府正著手應(yīng)對(duì)新的恐怖威脅并尋求強(qiáng)化安保體系。
　　斯里蘭卡前海軍上將賈亞南特·科倫巴吉近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),斯里蘭卡基督教徒和穆斯林長(zhǎng)期保持友好、和平共處,針對(duì)本土基督教的暴力活動(dòng)此前是從未發(fā)生過(guò)的。然而,極端分子卻在族群之間制造恐怖和矛盾,“4·21”復(fù)活節(jié)恐襲事件破壞了斯里蘭卡各族群“千年共存”的和諧關(guān)系。
　　當(dāng)被問(wèn)及“為什么美國(guó)‘9·11’事件以后最致命恐襲會(huì)發(fā)生在斯里蘭卡”時(shí),科倫巴吉說(shuō),這個(gè)問(wèn)題有內(nèi)因和外因兩個(gè)部分?？忠u事件發(fā)生的外因是:隨著“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞失去了最后的據(jù)點(diǎn),出現(xiàn)國(guó)際恐怖主義分子轉(zhuǎn)移、回流的現(xiàn)象。這對(duì)于南亞國(guó)家,特別是對(duì)斯里蘭卡這樣海岸線長(zhǎng)的島國(guó),無(wú)疑構(gòu)成了嚴(yán)重的安全威脅。今年3月的新西蘭清真寺槍擊案發(fā)生后,斯里蘭卡本土極端組織伺機(jī)報(bào)復(fù),借機(jī)向“伊斯蘭國(guó)”宣誓效忠。
　　而內(nèi)因則是斯里蘭卡的國(guó)家安全優(yōu)先級(jí)過(guò)低。2009年,當(dāng)斯里蘭卡持續(xù)26年的內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,人們放松了警惕。眾所周知,斯里蘭卡情報(bào)部門在內(nèi)戰(zhàn)期間曾發(fā)揮重要作用,他們?nèi)匀痪邆鋺?yīng)對(duì)恐怖襲擊的經(jīng)驗(yàn)。遺憾的是,這些部門的職權(quán)在戰(zhàn)后被大幅度削弱,加之頂層的國(guó)家安全委員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也受到總統(tǒng)、總理“府院之爭(zhēng)”的負(fù)面影響,最終導(dǎo)致了“情報(bào)空轉(zhuǎn)”的后果發(fā)生。
　　科倫巴吉指出,本土極端分子利用了斯里蘭卡國(guó)內(nèi)寬松的政策環(huán)境,一方面在斯里蘭卡境內(nèi)大肆傳播極端思想。他們甚至可以合法地通過(guò)社交媒體和電視臺(tái)傳播極端言論；另一方面極端分子通過(guò)賄賂地方政客獲取政治庇護(hù),從境外匯入的非法捐款,繞過(guò)了本地銀行及監(jiān)管部門,其中一部分資金被極端分子用來(lái)協(xié)助地方政客賄選,以此換取這些政客的包庇。
　　目前,為了遏制極端思想的傳播、及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐襲線索并將之滅殺在萌芽階段,斯里蘭卡正在加緊制訂新的反恐法案。
不能排除恐襲再發(fā)
　　斯里蘭卡代理警察總長(zhǎng)維克勒馬拉特納6日晚在一份聲明中說(shuō),與連環(huán)爆炸案關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人已經(jīng)全部落網(wǎng)或身亡。此前,斯里蘭卡政府于4月27日宣布取締涉嫌組織策劃系列爆炸襲擊的本地極端組織“全國(guó)認(rèn)主學(xué)大會(huì)組織”和“易卜拉欣信仰大會(huì)組織”。警方已經(jīng)凍結(jié)襲擊發(fā)動(dòng)者和策劃者約4000萬(wàn)美元資產(chǎn)。
　　另?yè)?jù)路透社7日?qǐng)?bào)道,國(guó)際刑事警察組織、美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的調(diào)查人員正在協(xié)助斯里蘭卡調(diào)查這一系列爆炸襲擊。他們把調(diào)查重點(diǎn)放在襲擊策劃者是否得到外國(guó)幫助、資金來(lái)源以及襲擊者與“伊斯蘭國(guó)”是否有切實(shí)關(guān)聯(lián)。
　　此前,“伊斯蘭國(guó)”發(fā)布了一段視頻,爆炸案主犯扎赫蘭·哈希姆與其他8人一起宣誓效忠恐怖組織,證明此次襲擊與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)聯(lián)。
　　目前,雖然斯里蘭卡連環(huán)爆炸案的極端主義組織網(wǎng)絡(luò)已被調(diào)查人員搗毀,國(guó)際刑事警察組織、美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)參與的聯(lián)合調(diào)查已進(jìn)入后期階段,但是依然不能排除有潛在極端分子組織襲擊的可能性。
　　因此,相關(guān)調(diào)查工作還將持續(xù)。
　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,“全國(guó)認(rèn)主學(xué)大會(huì)組織”現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人尤瑟夫近日否認(rèn)該組織與爆炸案有關(guān)。他說(shuō),盡管扎赫蘭是“全國(guó)認(rèn)主學(xué)大會(huì)組織”創(chuàng)始人,但該組織已于2017年底與扎赫蘭解除了關(guān)系。解除關(guān)系的原因是扎赫蘭通過(guò)社交媒體公開(kāi)發(fā)表反政府和仇恨言論。當(dāng)時(shí)扎赫蘭抨擊“政府的議會(huì)制度毫無(wú)用處,法院系統(tǒng)也不再有用”。
反恐合作亟待加強(qiáng)
　　尤瑟夫的言論引起了斯里蘭卡國(guó)內(nèi)更多的議論:首先是人們意識(shí)到根除極端組織的艱巨性,如何識(shí)別出極端分子是一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。其次是2018年以來(lái)斯里蘭卡的政局混亂,助漲了極端思想的滋生。如何保證族群關(guān)系和諧、預(yù)防極端主義蔓延,將是斯里蘭卡今后一段時(shí)期長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。
　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯說(shuō),隨著極端組織“伊斯蘭國(guó)”在敘伊兩國(guó)失勢(shì),那些武裝人員試圖回國(guó),或者尋求落腳他處,繼而構(gòu)成“重大跨國(guó)威脅”。目前,恐怖分子正從敘利亞、伊拉克等地轉(zhuǎn)移到全球范圍新的反恐薄弱地區(qū)“點(diǎn)火”。
　　為此,北約前最高軍事長(zhǎng)官詹姆斯·斯塔夫里迪斯發(fā)文稱,世界恐怖主義已進(jìn)入3.0時(shí)代,若要遏制并最終戰(zhàn)勝它,人們不僅需要依靠傳統(tǒng)辦法,還需要結(jié)合21世紀(jì)的其他手段。
　　當(dāng)今時(shí)代,應(yīng)對(duì)恐怖組織的新戰(zhàn)略,更呼喚反恐國(guó)際合作。
　　分析人士認(rèn)為,應(yīng)該繼續(xù)將打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”的斗爭(zhēng)國(guó)際化。目前,打擊“伊斯蘭國(guó)”的聯(lián)盟有70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織以不同方式參與,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一聯(lián)盟的作用。
　　其次,需要加強(qiáng)不同國(guó)際機(jī)構(gòu)間的合作,尤其是在情報(bào)、軍事行動(dòng)、外交和發(fā)展活動(dòng)方面。據(jù)悉,聯(lián)合國(guó)反恐怖主義辦公室5月7日就推出了一款名為“goTravel”的軟件,幫助聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)尤其是缺乏追蹤恐怖嫌疑人技術(shù)手段的國(guó)家增強(qiáng)偵查能力,迅速收集、篩選乘客信息并識(shí)別威脅,與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際刑事警察組織等機(jī)構(gòu)共享。
　　第三,應(yīng)該加強(qiáng)公私機(jī)構(gòu)間的合作。其中包括國(guó)際刑警組織、紅十字會(huì)以及一些非政府組織,還包括科技業(yè)巨頭,以阻止恐怖組織利用社交網(wǎng)絡(luò)。
　　第四,各個(gè)國(guó)家間也應(yīng)該加強(qiáng)反恐合作、交流。例如,近年來(lái)中斯兩國(guó)反恐等領(lǐng)域的執(zhí)法合作取得長(zhǎng)足發(fā)展,兩國(guó)警方在案件協(xié)查、緝捕和遣返犯罪嫌疑人等領(lǐng)域相互支持配合、成效明顯。中國(guó)政府5月8日還向斯里蘭卡捐贈(zèng)了10輛警用車。斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納稱,相信這些警用車將大大提高斯里蘭卡警方的執(zhí)法能力,幫助他們更好地進(jìn)行反恐行動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安。