法制網(wǎng)駐烏克蘭記者 楊軍

　　按照烏克蘭法律,候任總統(tǒng)澤連斯基將在6月3日前宣誓就職。目前,澤連斯基及其團(tuán)隊(duì)正在積極準(zhǔn)備就任總統(tǒng)后的“百日行動(dòng)計(jì)劃”,涉及立法、司法、行政機(jī)構(gòu)改革。其中,改革烏克蘭國家預(yù)防腐敗署、特別反腐敗檢察院、國家安全局、法官高級委員會(huì),建立金融調(diào)查局,推出公民收入申報(bào)法案等一系列即將推行的新舉措引發(fā)烏克蘭國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
承諾新政府繼續(xù)改革
　　5月3日,烏克蘭最高拉達(dá)(議會(huì))機(jī)關(guān)報(bào)《烏克蘭之聲》正式刊登烏總統(tǒng)選舉結(jié)果:“根據(jù)2019年4月21日總統(tǒng)選舉第二輪投票的結(jié)果,弗拉基米爾·澤連斯基當(dāng)選烏克蘭總統(tǒng)”。根據(jù)烏法律,新總統(tǒng)就職典禮應(yīng)在中央選舉委員會(huì)正式公布選舉結(jié)果并在《烏克蘭之聲》報(bào)上刊登后30天內(nèi)舉行,也就是說不晚于6月3日。同時(shí),議會(huì)將通過單獨(dú)命令來決定就職典禮日期。　　在澤連斯基即將就任總統(tǒng)之際,烏克蘭國內(nèi)各界以及國際社會(huì)也極為關(guān)注其上任后將采取什么樣的內(nèi)外政策。　　烏克蘭智庫“復(fù)蘇改革方案”下屬的反腐敗中心首席專家亞里山大·列梅諾夫認(rèn)為,從此前澤連斯基向社會(huì)活動(dòng)家的公開許諾,以及與各領(lǐng)域?qū)＜視?huì)面的結(jié)果,可以初步看出這位候任總統(tǒng)的內(nèi)外政策構(gòu)想。其中,在外交方面,澤連斯基政府或?qū)⒀永m(xù)波羅申科政府的外交路線。　　5月5日,澤連斯基競選總部發(fā)言人斯維亞托斯拉夫·尤拉什在News　One電視臺直播節(jié)目中稱,目前澤連斯基競選總部正在積極籌備新當(dāng)選總統(tǒng)上任百天的內(nèi)外政策。他說,澤連斯基團(tuán)隊(duì)在整個(gè)競選期間一直強(qiáng)調(diào),不打算脫離波羅申科政府的外交路線。特別是在加入北約、歐盟問題上,新政府將延續(xù)前任總統(tǒng)波羅申科的方針路線。　　澤連斯基5月7日與到訪基輔的歐盟委員會(huì)區(qū)域政策發(fā)展專員約翰內(nèi)斯·哈恩舉行會(huì)談。在會(huì)談中,他也向哈恩承諾,上任后將延續(xù)波羅申科政府的外交路線。烏總理格羅伊斯曼也在會(huì)談中表示,烏克蘭與歐洲一體化是政府的首要任務(wù),政府將繼續(xù)改革,包括促進(jìn)國家法律和司法系統(tǒng)的改革。
醞釀一系列反腐舉措
　　澤連斯基競選時(shí)期的綱領(lǐng)主要聚焦反腐敗、國防、議會(huì)制、司法改革、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、被占領(lǐng)土的回歸、反壟斷等。勝選后,他多次保證將履行諾言。澤連斯基5月7日在與哈恩會(huì)談中也著重強(qiáng)調(diào),他執(zhí)政后的優(yōu)先事項(xiàng)是打擊腐敗和能源部門壟斷。　　目前,澤連斯基團(tuán)隊(duì)正在制定反腐敗政策和研究改革相關(guān)反腐敗機(jī)構(gòu)。　　據(jù)烏媒報(bào)道,澤連斯基上任后,計(jì)劃改革烏克蘭國家預(yù)防腐敗署和特別反腐敗檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,并修改相關(guān)法律。例如,或?qū)⑼ㄟ^競爭機(jī)制選擇特別反腐敗檢察院領(lǐng)導(dǎo)人。此外,特別反腐敗檢察院還可能從總檢察長辦公室單獨(dú)分離出來。　　澤連斯基上任后的其他反腐敗計(jì)劃還包括:修改刑事訴訟法,授予國家預(yù)防腐敗署監(jiān)聽權(quán)力,追究官員非法牟利責(zé)任,并由國家沒收非法所得。　　據(jù)悉,澤連斯基想要打造的反腐敗機(jī)制理想模式是,國家預(yù)防腐敗署和特別反腐敗檢察院具有獨(dú)立性和充分的權(quán)力,對當(dāng)前的政治和商業(yè)精英進(jìn)行全面調(diào)查,主要是打擊國防、能源和金融部門的腐敗。調(diào)查材料則將移交給新成立的最高反腐敗法院審理。　　5月7日,烏國家反腐敗法院法官會(huì)議舉行無記名投票,選舉埃琳娜·塔娜瑟維奇成為最高反腐敗法院首席法官,首席法官任期3年。烏克蘭媒體預(yù)測,澤連斯基上任后將支持新成立的烏克蘭最高反腐敗法院,并促使最高反腐敗法院內(nèi)設(shè)立一個(gè)特別分庭。　　此外,澤連斯基團(tuán)隊(duì)還在準(zhǔn)備一項(xiàng)關(guān)于在烏克蘭推出公民收入申報(bào)的法案。稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和金融問題顧問丹尼爾·蓋特曼采夫稱,新政府也有實(shí)行稅收特赦的想法,但不是對全部人,而是有選擇性地特赦。例如,稅收特赦不會(huì)涉及官員,因?yàn)椤盀蹩颂m官員早已被要求提交稅務(wù)電子申報(bào)”。特赦也不適用于通過犯罪手段獲得的資金。也就是說,如果證明資金是犯罪所得,它們將被沒收。　　澤連斯基還計(jì)劃在上任后對執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,如將對國家安全局進(jìn)行全面改革,重新調(diào)整檢察機(jī)關(guān)的工作,建立金融調(diào)查局及完善國家調(diào)查辦公室。　　同時(shí),澤連斯基政府也將對司法部門進(jìn)行改革,如將改革法官高級委員會(huì),清理法官隊(duì)伍,引入裁判法院機(jī)制,改革陪審團(tuán)制度。　　澤連斯基團(tuán)隊(duì)還承諾改善總統(tǒng)和議會(huì)關(guān)系。例如,將改革行政機(jī)構(gòu)、制定和實(shí)施彈劾法案,還將引入“按鈕”(指議員投票的電子按鈕)責(zé)任制以清理議會(huì)內(nèi)提交期限超過三年的法案,消除議員的豁免權(quán),并在議會(huì)選舉中引入公開名單制度。
正考慮搭建執(zhí)政團(tuán)隊(duì)
　　列梅諾夫引用消息人士的話稱,澤連斯基目前正在考慮如何搭建執(zhí)政團(tuán)隊(duì),而候任總統(tǒng)的人事安排構(gòu)想也是外界極為關(guān)注的。　　雖然澤連斯基尚未公布外交部長、國防部長、總檢察長、國家安全局長等政府關(guān)鍵職位候選人,但澤連斯基在第二輪選舉之前公布了一份負(fù)責(zé)各領(lǐng)域的人員名單。這些人雖然不一定是部長職位的候選人,但實(shí)際上是總統(tǒng)辦公廳各領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人。　　烏政治談話節(jié)目“政權(quán)權(quán)力”中特別提到了這些人選,包括烏克蘭“人民公仆”黨主席伊萬·巴卡諾夫,國內(nèi)政策問題顧問德米特里·拉祖姆科夫,國際活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問題顧問亞歷山大·丹尼柳克,執(zhí)法和反腐敗政策顧問魯斯蘭·里亞博沙布卡,國防問題顧問伊萬·阿巴爾辛,權(quán)力機(jī)構(gòu)問題顧問丹尼斯·莫納斯德爾斯基,稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和金融問題顧問丹尼爾·蓋特曼采夫,能源、公用事業(yè)和反壟斷問題顧問安德烈·蓋魯斯等。　　列梅諾夫還透露,效力于波羅申科政府的高官大部分都將離任。例如,現(xiàn)任外交部長克里姆金5月6日就對記者說,“我將向新任總統(tǒng)請辭,但我會(huì)考慮作為顧問與新任國家元首合作?！?/span>　　不過,列梅諾夫也透露,也有現(xiàn)任政府高官有意留任,如現(xiàn)任總檢察長盧岑科。雖然目前約有19名議員表達(dá)了對他的不信任,但盧岑科6日表示,他認(rèn)為自己沒有理由辭職。他說,他誠實(shí)地工作,整個(gè)烏克蘭檢察系統(tǒng)在他的領(lǐng)導(dǎo)下取得了很好的成績。如果議會(huì)對他表達(dá)不信任,他會(huì)平靜地接受這一結(jié)果。但他強(qiáng)調(diào),如果議會(huì)沒有通過表決讓其離職,他準(zhǔn)備在澤連斯基總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)履職。