中國法治建設不斷取得新進展

訪日本丸紅株式會社法務部長有泉浩一

       企業(yè)小視角,見證時代發(fā)展大主題。
　　自新中國成立以來,中國的法治環(huán)境不斷完善,特別是改革開放以后,越來越多的外資企業(yè)進入中國市場并不斷發(fā)展壯大。近日,本報記者采訪了日本丸紅株式會社法務部長有泉浩一,他以自身工作經歷講述了中國法治建設的進程和營商環(huán)境的變化。

□　法制網駐日本記者　冀勇　文/圖

　　日本丸紅株式會社是日本五大綜合商社之一,早在中日邦交正?；郧熬捅恢袊付橛押蒙躺?。自1979年進入中國市場以來,丸紅在中國的業(yè)務規(guī)模迅速擴大,業(yè)務范圍涉及化工、糧食、金屬、能源和日用化工等多個領域,對華交易額一度高達約1.9萬億日元,為中日友好和中國經濟發(fā)展作出巨大貢獻。
　　近日,《法制日報》記者前往丸紅總部對公司法務部長有泉浩一進行采訪,請他介紹中國營商法治環(huán)境改善及與中國企業(yè)開展第三方市場合作的情況,展望中日企業(yè)間開展法務交流合作的前景。目前,有泉還擔任日本商事仲裁協會理事、上海國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員和日本貿易會法務委員會委員長等職務。

中國發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境
　　記者:從丸紅長年在中國開展商業(yè)活動的經驗看,如何評價中國營商環(huán)境的持續(xù)改善和法制建設情況?
　　有泉:中國法律法規(guī)變化快,跟蹤起來比較困難,但我們認為這是中國政府因應社會的變化和要求,從法治建設上迅速應對、改善的結果。
　　中國的營商環(huán)境從改革開放初到加入世界貿易組織(WTO),經歷了從開放零售業(yè)、商品批發(fā)等服務業(yè),到在全國范圍內引入負面清單制度(負面清單以外的項目由審批制改為備案制),現在營商環(huán)境已經十分完備。此外,負面清單數量逐年遞減,對醫(yī)藥品和醫(yī)療器械的管制也逐漸放松。盡管各地方在法律法規(guī)解釋上存在一些細微差異,會給營商造成一定不便,但不會造成太大障礙。
　　關于知識產權保護,盡管還有一部分聲音認為不夠完善,但隨著反不正當競爭法的修改,中國正從法律建設上加強對商業(yè)機密的保護和對仿制品、侵權商品的應對。新的外商投資法也寫入了保護知識產權的條文,希望今后法律實施后能夠消除這部分聲音。
　　記者:中國為促進對外資企業(yè)的保護和對華投資,在今年3月制定了外商投資法,計劃明年1月頒布實施。請問對外商投資法如何評價并持有何種期待?
　　有泉:今年3月15日中國在十三屆全國人大二次會議上表決通過的外商投資法,受到了包括丸紅在內的眾多在華投資外國企業(yè)的極大關注。我們認為2020年1月外商投資法實施后,將取代外資企業(yè)法、中外合資經營企業(yè)法和中外合作經營企業(yè)法的“外資三法”,成為外資企業(yè)在華經商的“基本法”。
　　外商投資法在立法過程中,曾通過在華的“日本商工俱樂部”等外資企業(yè)團體等,廣泛聽取包括日本企業(yè)在內的外國企業(yè)的意見、建議,其中,部分意見被反映在法律之中具有重要意義。
　　從外商投資法的內容看,個人高度評價“內外資企業(yè)平等待遇”“強化知識產權保護”和“隨著負面清單實施廢除外商投資審批制”三個部分。
　　首先,“內外資企業(yè)平等待遇”也就是“賦予外資企業(yè)國民待遇”,這是很多外資企業(yè)投資某個國家并決定長期經營時,必須首先考慮的最關鍵的問題。外商投資法第二章“投資促進”第九條規(guī)定,“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”；第十六條規(guī)定“國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待”。這些法律規(guī)定有助于外資企業(yè)和內資企業(yè)在同等條件下在中國市場進行經營和發(fā)展,對此,我們表示熱烈歡迎。這些法律條文實際上對中國企業(yè)界而言,可以起到從外資企業(yè)順利引進先進理念、標準的作用,對整體提高中國的企業(yè)素質非常有益。
　　其次,“知識產權保護”是日本企業(yè)在中國開展商業(yè)經營中最關心的課題之一。外商投資法第三章“投資保護”第二十二條規(guī)定,“國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產權,保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益；對知識產權侵權行為,嚴格依法追究法律責任”；第二十三條規(guī)定“行政機關及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密,應當依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供”。這些法律規(guī)定不僅限于民間企業(yè),對行政機關和政府工作人員在履行職責中也賦予了保護外資企業(yè)持有知識產權的義務。相關法律貫徹實施后,預計日本企業(yè)會更加積極地把特有的技術引入中國公司,推進在中國當地生產。如此,將可能整體提高中國制造業(yè)的水平,實現外資企業(yè)與中國企業(yè)界的共贏。
　　第三,“隨著負面清單實施廢除外商投資審批制”最初只是在上海自由貿易試驗區(qū)等地試行。外商投資法第四章“投資管理”第二十八條規(guī)定,“外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理”。法律實施后,除了中國政府禁止或限制的領域外,凡是負面清單沒有包含的領域,在中國全境都將廢除對外資企業(yè)實施的審批制度。從自由貿易試驗區(qū)的試行情況看,廢除對外商投資的審批制度,不僅將帶來外資企業(yè)開設公司手續(xù)的簡便化和公司運營(擴大營業(yè)范圍和增資等)的效率化,還將起到削減行政機關管理成本、提高管理效率的作用。今后相關制度在中國全境實施后,將發(fā)揮相互增益的作用。
　　現在國務院正在加緊制定外商投資法的實施條例,期待實施條例能夠充分保障外商投資合法權益,營造國際一流的營商環(huán)境。

積極參與“一帶一路”建設
　　記者:近年丸紅與中國企業(yè)在第三國合作開展的商業(yè)項目正在逐漸增加,這與中國政府推動實施的“一帶一路”構想高度吻合。請問丸紅參加的具體商業(yè)項目有哪些,對今后有何設想?
　　有泉:我社在中國政府“走出去”政策下,自2000年以來開始與中國企業(yè)在第三國開展商業(yè)合作?？梢圆恢t虛地說,在日本商社中,丸紅是最早開始這項工作的。
　　目前,丸紅與中國企業(yè)在第三國合作開展的商業(yè)項目主要有:哈薩克斯坦與中石化煉油工程股份有限公司合作的阿特勞煉油廠現代化第三階段項目；阿聯酋與晶科能源控股有限公司合作的阿布扎比光伏發(fā)電項目；澳大利亞與香港鐵路有限公司合作的西北鐵路線PPP項目。
　　在日中企業(yè)間互補性強的諸如太陽能發(fā)電和石油、天然氣、石化等領域,今后雙方在第三國開展商業(yè)合作的潛力很大,希望今后繼續(xù)加大合作力度。對在第三國市場合作項目,希望堅持開放性、透明性、經濟性和對象國財政健全的標準。
　　記者:中國正在與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)共同準備成立預防、解決商業(yè)糾紛的機構(仲裁機構)。有泉部長擔任上海國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員,2017年還在上海日本商工俱樂部以“企業(yè)的糾紛解決與國際仲裁”為題發(fā)表演講。在公平解決伴隨企業(yè)海外經營活動而產生的國際商業(yè)糾紛上,對新機構的設立有什么想法和建議?
　　有泉:企業(yè)到海外投資需要在不同文化、經濟、法律環(huán)境中與他國企業(yè)進行合作、競爭,卷入法律糾紛的風險不可避免。
　　中國政府已經與125個國家締結了“一帶一路”合作文件,“一帶一路”沿線國家中,還有一些發(fā)展中國家的法律建設相對落后。據了解,進入這些國家的中國企業(yè)也存在擔心,主要涉及當地法律制度缺乏透明性和法律實務缺乏可靠性,有時甚至還有被歧視性對待的問題。為此,中國法律界為了幫助中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家卷入法律糾紛時,更加公平、高效地解決糾紛,建議在中國新設以解決“一帶一路”項目相關糾紛為目的的國際商業(yè)仲裁機構。
　　我完全理解中國企業(yè)的擔心和中國法律界的想法,為使新設的仲裁機構能夠如期發(fā)揮作用提三點建議:
　　一是為保證仲裁機構被“一帶一路”沿線國家政府和公司廣泛認可,新成立的仲裁機構可以參照總部設在法國巴黎的國際商會仲裁院(簡稱ICC)的機構設置和日常運作經驗,廣泛邀請各國家、各領域法律專家參與理事會、秘書處,確保新仲裁機構的公平性和專業(yè)性；二是考慮到參與“一帶一路”項目的國家已經達到125個之多,沿線國家分布在東亞、東南亞、中亞、中東、非洲大陸、東歐和中歐非常廣泛的區(qū)域,考慮到這些國家的企業(yè)在使用仲裁機構時的時差、地理距離、語言等便利性問題,新仲裁機構所在地應從沿線國中廣泛選擇；三是培養(yǎng)精通“一帶一路”項目沿線國家法律的人才。

建立全球法律事務網絡
　　記者:中國企業(yè)的海外活動日益活躍,對在海外開展商業(yè)的中國公司,在法務風險防范、合規(guī)管理體制建設等方面,丸紅有何建議?
　　有泉:丸紅法務部除東京外,還在北京、上海、新加坡、倫敦、紐約和圣保羅設有辦事處,派駐總部法務部的法律人員。這些辦事處為所在國及周邊地區(qū)的當地法人和事業(yè)公司的法律問題提供支持。
　　正如你所說,中國企業(yè)的海外活動日益活躍,為應對各種風險,中國應建立起法律事務所網絡。
　　以丸紅為例,除在總部法務部和分布在世界各地的辦事處外,丸紅還在全球建立了法律事務所網絡,為在各國家、地區(qū)發(fā)生的法律糾紛提供咨詢。丸紅還與大型律師事務所里能力卓越的律師建立合作伙伴關系,委托他們進行初期對接、人才配置、質量控制和整體把握。此外,丸紅還根據專業(yè)領域和國別制作了律師人才庫,定期對律師的表現和成本進行評估。
　　在推行總公司措施、應對重大法律風險和違規(guī)合規(guī)上,總公司與當地法人和海外公司之間的合作必不可少。為此,丸紅建立了問題發(fā)生時當地法人、海外事業(yè)公司與總部包括法務部在內的相關部門進行聯絡的體制。
　　此外,丸紅還實施集團公司管理政策和訴訟管理制度,積極應對可能發(fā)生的法律問題。