本報(bào)駐日本記者 冀勇

日本早在2005年就實(shí)施了《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法》對(duì)個(gè)人信息實(shí)施保護(hù)，這一法律中有專門涉及兒童個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容。此外，日本各省廳和行業(yè)協(xié)會(huì)也根據(jù)該法制訂了多個(gè)指導(dǎo)方針，如《關(guān)于業(yè)者應(yīng)采取措施確保正確處理學(xué)校學(xué)生等相關(guān)個(gè)人信息的指針》《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律學(xué)塾指針》等，相關(guān)指導(dǎo)方針從兒童個(gè)人信息保護(hù)的角度出發(fā)，重點(diǎn)要求在獲取兒童 個(gè)人信息前要充分進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)規(guī)定獲取兒童個(gè)人信息要得到兒童監(jiān)護(hù)人同意。

此外，日本國(guó)內(nèi)有聲音指出，2008年著眼于保護(hù)未成年人健康安全上網(wǎng)制訂并實(shí)施的《確保青少年能夠安全、安心地利用互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境整備法》（簡(jiǎn)稱《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》）已經(jīng)跟不上時(shí)代要求，亟需出臺(tái)完善兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的專項(xiàng)立法。

兒童信息網(wǎng)絡(luò)泄露嚴(yán)重

由于《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法》實(shí)施較早，加上日本民眾普遍對(duì)諸如姓名、電話號(hào)碼、家庭住址、社交軟件賬號(hào)等個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈，即使把周圍人電話號(hào)碼、郵箱地址告知他人這樣的“小事”，通常都要事先征得個(gè)人同意。因?yàn)槠胀癖姷倪@一習(xí)慣，加上兒童作為需要被特殊關(guān)照的人群，兒童個(gè)人信息保護(hù)在日本也一直受到全社會(huì)的重視。但隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的普及和兒童上網(wǎng)人數(shù)的增加，兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)成為一個(gè)新的課題。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，日本青少年使用電腦、智能手機(jī)等上網(wǎng)的比例不斷攀升。據(jù)日本內(nèi)閣府今年2月公布的《平成30年度青少年互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境實(shí)態(tài)調(diào)查》顯示，2018年日本18歲以下青少年（報(bào)告把0歲至9歲定義為低年齡層，把10歲至17歲定義為青少年）的互聯(lián)網(wǎng)使用率為93．2％，比2017年上升了10個(gè)百分點(diǎn)。其中，小學(xué)、初中和高中階段的青少年互聯(lián)網(wǎng)使用率分別達(dá)到85．6％、95．1％和99％，均比上年度有所增加。在互聯(lián)網(wǎng)使用率增加的同時(shí)，青少年每天的上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)也達(dá)到169分鐘，其中主要用來(lái)娛樂(lè)、觀看視頻等。

在青少年使用互聯(lián)網(wǎng)的比例和時(shí)長(zhǎng)都不斷增長(zhǎng)的背景下，因?yàn)閭€(gè)人辨別能力的欠缺和防范意識(shí)的薄弱，經(jīng)常發(fā)生個(gè)人照片、電話號(hào)碼、家庭住址等信息在不知道的情況下被泄露，甚至成為不法分子惡意攻擊的對(duì)象。

據(jù)日本總務(wù)省編制的《互聯(lián)網(wǎng)糾紛事例集2018年度版》顯示，在日本因?yàn)榉欠ǔ绦蚝陀?jì)算機(jī)病毒等造成兒童個(gè)人信息泄露、使用社交軟件泄露個(gè)人信息導(dǎo)致成為綁架的對(duì)象，甚至個(gè)人照片和私密信息被不法分子騙取后遭到脅迫等已經(jīng)成為近年來(lái)一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題。

政府部門出臺(tái)指導(dǎo)方針

與中國(guó)制定《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，以及美、歐分別制定《兒童在線隱私保護(hù)法》《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》專門法律法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的兒童網(wǎng)絡(luò)隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)不同，日本目前為止還沒(méi)有一部專門的兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律。

日本對(duì)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主要基于2005年實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法》，以及基于各政府省廳和行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)該法制訂的指導(dǎo)方針。

 《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法》把兒童個(gè)人信息保護(hù)與成年人同等對(duì)待。法律中有專門內(nèi)容涉及兒童個(gè)人信息保護(hù)。比如，《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法》把兒童信息的控制權(quán)賦予監(jiān)護(hù)人，規(guī)定父母作為兒童的法定代理人，可對(duì)兒童個(gè)人信息的獲得請(qǐng)求進(jìn)行處理。

2015年針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和個(gè)人信息內(nèi)涵的不斷拓展，日本對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法》進(jìn)行了修正和優(yōu)化，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息從業(yè)者的管理，使其更能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。

在《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法》的基礎(chǔ)上，日本各政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制訂了大量的個(gè)人信息保護(hù)指導(dǎo)方針，其中主要有文部科學(xué)省制訂的《關(guān)于業(yè)者應(yīng)采取措施確保正確處理學(xué)校學(xué)生等相關(guān)個(gè)人信息的指針》，以及譬如電商交易推進(jìn)協(xié)議會(huì)制訂的《民間部門電商交易相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)指針》和全國(guó)學(xué)塾（課外輔導(dǎo)班）協(xié)會(huì)制訂的《個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律學(xué)塾指針》等。相關(guān)指導(dǎo)方針重點(diǎn)要求在獲取兒童個(gè)人信息前要充分進(jìn)行說(shuō)明以獲得理解，同時(shí)規(guī)定獲取兒童個(gè)人信息要得到兒童監(jiān)護(hù)人同意。

尚未出臺(tái)專門保護(hù)法律

早在2008年日本就實(shí)施了《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護(hù)青少年安全上網(wǎng)。

《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》明確把“誘使犯罪或自殺”“顯著包含殘忍內(nèi)容”等信息劃歸“有害信息”范疇，要求通信商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商就這些信息設(shè)置未成年人瀏覽限制，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用重點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。2009年4月1日，日本根據(jù)《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》，進(jìn)一步制定實(shí)施了《關(guān)于防止青少年接受有害信息的對(duì)策、環(huán)境整備推進(jìn)會(huì)議令》，確保青少年能夠安全、安心地利用互聯(lián)網(wǎng)。

2017年日本政府對(duì)《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》進(jìn)一步作出完善。新修訂的法律不僅要求電信運(yùn)營(yíng)商把設(shè)置過(guò)濾功能的對(duì)象擴(kuò)大為包括智能手機(jī)、平板電腦在內(nèi)的所有使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的瀏覽設(shè)備，同時(shí)賦予運(yùn)營(yíng)商在銷售設(shè)備時(shí)向兒童及監(jiān)護(hù)人說(shuō)明有害信息過(guò)濾軟件功能并啟用軟件的義務(wù)，賦予通信設(shè)備制造商在出廠時(shí)就安裝過(guò)濾軟件或通過(guò)簡(jiǎn)單操作就可下載安裝過(guò)濾軟件的義務(wù)。

事實(shí)上，《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》主要著眼于青少年健康上網(wǎng)，而針對(duì)青少年個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，日本國(guó)內(nèi)還存在著法律缺位的情況。

特別是在世界主要國(guó)家已經(jīng)制定專門保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律的背景下，日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)有聲音指出，日本法律已經(jīng)落后于世界潮流，急需迎頭趕上完善兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)專項(xiàng)立法。目前，日本法律界也在積極推動(dòng)相關(guān)立法工作。