法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　作為煙草及電子煙消費大國，俄羅斯近期加強了針對電子煙的立法，并有望在2020年將電子煙納入煙草統(tǒng)一管理。

青少年吸煙問題嚴重
　　《俄羅斯報》調(diào)查顯示，俄羅斯有32%的居民有抽煙的習慣，其中94%的煙民年齡在28歲以上。在吸煙人群中，男性比例略高于女性，達到59%。世界衛(wèi)生組織報告顯示，俄男性煙民平均一天吸18.4支煙，女性煙民吸12.6支，每年有30萬到40萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病。
　　值得注意的是，青少年的吸煙問題也很嚴重，俄羅斯現(xiàn)在30%的中學生吸煙者中，抽第一支煙的年齡在10到12歲。
　　在電子煙領(lǐng)域，最新調(diào)查顯示，吸煙人群中有2%的人使用電子煙，而調(diào)查結(jié)果顯示，所有電子煙的消費者與使用者之前都曾吸過傳統(tǒng)的煙草制品。在莫斯科，吸煙比例低于全國平均水平，只有27%，但使用電子煙的比例卻高于平均水平，約為2.5%。

控煙治理初見成效
　　針對國內(nèi)由吸煙導致的社會問題，俄2008年正式簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（FCTC），隨后從立法層面分階段實施控煙法規(guī)，以減少煙草對本國國民的危害。俄政府希望，到2020年，俄成人吸煙率從目前的39%降至25%。
　　2013年2月12日，俄出臺《保護公眾健康免受煙草危害法》（以下簡稱《反煙草法》）。該法分三個階段實施：第一階段，從2013年6月1日起，在大部分公共場合禁止吸煙，且不得在距機場、地鐵、火車站15米以內(nèi)的場所吸煙；第二階段，從2014年6月1日起，在療養(yǎng)院、賓館、酒吧、飯店、長途郵輪、咖啡館和電氣列車站臺全面禁煙，而售貨亭、售貨車、小販、市場、展會等地禁止售賣香煙，只有在大型購物場所才可以買到煙草制品，但禁止公開陳列香煙，消費者需要的煙草信息可在價目單中查詢；第三階段，從2017年1月1日起，將對所有煙草制品的生產(chǎn)、煙草產(chǎn)品的進出口、煙草制品市場上的批發(fā)及零售額進行登記和核算。
　　在法案實施過程中，涉及范圍逐步擴大，且執(zhí)行日趨嚴格。
　　今年9月，俄頒布新的消防法規(guī)，其中包括禁止在陽臺吸煙，違者將被罰款，該規(guī)定已于今年10月1日開始實施。今年10月，俄聯(lián)邦內(nèi)務部公布了由部長弗拉基米爾·科洛科利采夫簽字的預防違法犯罪政府委員會議紀要，其中稱若未成年人吸煙，父母可能會被追究行政責任。據(jù)《消息報》報道，新規(guī)定可能會被寫入將于2021年生效的新版《俄羅斯聯(lián)邦行政處罰法》。
　　根據(jù)《反煙草法》規(guī)定，在兒童場所吸煙，罰款2000至3000盧布(約折合人民幣200至300元)，如有兒童在場則罰款5000盧布；在禁煙場所(火車站、加油站、單元樓道等)吸煙，罰款1500盧布；售煙給未成年人者罰款30000盧布，單位罰款150000盧布；為煙草做廣告罰款150000盧布。
　　俄《反煙草法》實施以來，成效顯著。俄衛(wèi)生部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去的10年中，俄吸煙者人數(shù)下降了11％，而煙草的使用量降低了25%。在青少年控煙領(lǐng)域，俄13歲至15歲青少年吸煙比例已經(jīng)從2004年的25.4%降低到當前的約9%左右。

新法案有望明年實施
　　當前，世界范圍內(nèi)巴西、加拿大、新加坡、阿根廷、西班牙、日本、法國、澳大利亞、西班牙、俄羅斯、柬埔寨、以色列、泰國等30余個國家已經(jīng)禁止進口和銷售電子煙。俄羅斯作為全球第二大煙草消費大國，目前仍未禁止電子煙銷售，但隨著相關(guān)立法的出臺，電子煙消費將被遏制。
　　俄官方認為，電子煙含有尼古丁，這也是一種依賴性，而目前也沒有科學證明電子煙可以明確用作戒煙的工具?！抖砹_斯議會報》近日以《科學家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了電子煙如何損害健康》為題對電子煙市場進行了報道。報道指出，專家們進行了臨床試驗，發(fā)現(xiàn)電子煙使動脈僵硬，增加心率和血壓，并增加腦損傷的風險。因此，科學家們呼吁全世界禁止這種香煙。
　　今年7月18日，在克拉斯諾達爾就出現(xiàn)電子煙在吸煙者嘴里爆炸的事故。電子煙對身體健康的危害及自身的安全隱患愈來愈引發(fā)俄政府及社會的關(guān)注。
　　早在2016年，俄聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部副部長維克托·葉甫圖霍夫就表示，雖然俄不會單獨立法管理電子煙市場，但會將電子煙納入《反煙草法》進行規(guī)范管理。據(jù)資料顯示，2017年俄衛(wèi)生部已經(jīng)著手起草法案并制定了《2017年至2022年及長期國家禁煙政策構(gòu)想實施草案》，其中就包括打擊吸食電子煙。
　　今年，這方面有了顯著進展。今年7月，俄國家杜馬（議會下院）一讀通過了“關(guān)于將《反煙草法》擴展到電子煙領(lǐng)域的法案”。根據(jù)俄聯(lián)邦法案第19575-7號“關(guān)于修改《行政違法法典》”和聯(lián)邦法案“關(guān)于保護公民健康免受周圍煙草煙霧和使用煙草的影響”的法案由議員瓦列里·梁贊斯基、拉里薩·圖里納和愛德華·伊薩科夫提交。提案的核心即要求將電子煙納入控煙的統(tǒng)一法律管理之中，也包括水煙以及規(guī)定違反有關(guān)其流通和使用的禁令和限制的行政責任。
　　俄衛(wèi)生部副部長奧列格·薩拉蓋是這一提案的支持者。薩拉蓋認為，必須考慮到電子香煙也含有尼古丁，這也會導致上癮，目前的科學證據(jù)不足以證明電子煙及其產(chǎn)品可以作為戒煙的手段。
　　雖然俄暫未禁止電子煙，但以鐵腕著稱的車臣總統(tǒng)卡德羅夫則已經(jīng)準備在車臣禁止電子煙。他認為，兩次車臣戰(zhàn)爭已經(jīng)失去很多人的生命，而年輕一代正遭受包括電子煙在內(nèi)的有害物質(zhì)的侵害，必須禁止。
　　俄的相關(guān)提案也得到國際社會的積極響應。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》秘書處負責人維拉·路易莎·達科斯塔·席爾瓦博士認為，俄將電子煙與普通香煙同等對待是努力保護本國居民。
　　俄媒透露，“關(guān)于將《反煙草法》擴展到電子煙領(lǐng)域的法案”有望于今年年底被聯(lián)邦委員會（議會上院）批準并于2020年1月1日起開始實施。
　　由于當前沒有對電子煙的特定立法，電子煙、水煙目前仍可在俄餐廳、酒吧使用，但在使用過程中也由于執(zhí)行標準的不同而引發(fā)諸多爭議。相信隨著相關(guān)立法的進一步明確，尤其是將電子煙和水煙納入煙草統(tǒng)一管理后，俄電子煙市場將受到極大限制。