法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

　　圖為日本民眾集會抗議仇恨言論及歧視性言論。 （資料圖片）

       12月12日，日本川崎市議會通過了禁止針對非日本出身者及其子孫進(jìn)行仇恨言行的條例，規(guī)定對反復(fù)發(fā)表仇恨言論的行為，經(jīng)刑事審判確定有罪的可處50萬日元（約合3.2萬元人民幣）以下罰金。作為2016年日本實施《仇恨言論對策法》以來，日本全國首部寫入刑事處罰條款的禁止仇恨言論條例，川崎市的條例向徹底杜絕歧視性言論邁出重要一步。不過，條例的實效性以及能否對日本其他地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)還需繼續(xù)觀察。

條例明年7月正式實施
　　川崎市最新通過的《建設(shè)無歧視尊重人權(quán)的城市條例》規(guī)定，禁止針對日本以外特定國家和地區(qū)出身的人，在道路、公園等公共場所，通過使用擴(kuò)音設(shè)備和分發(fā)傳單等，作出歧視性言行。
　　條例還對仇恨言論的范疇作出具體規(guī)定，比如煽動、威脅把非日本出身者及其子孫趕出居住地；煽動、威脅對個人生命、身體、自由、名譽和財產(chǎn)等施加傷害；把他人稱為人以外的東西等明顯性的侮辱性言行等均在列。
　　作為處罰程序，條例規(guī)定對作出歧視性言行的人，在再次實施相關(guān)行為時，市長可對其作出“勸告”；在6個月內(nèi)違反“勸告”再次作出歧視性言行時，市長可向其下達(dá)停止相關(guān)言行的“命令”；如果仍不遵守，市長有權(quán)公布違反者的姓名等信息，并向警方和檢方進(jìn)行刑事舉報；在被起訴并判處有罪的情況，將被處以50萬日元以下罰金。
　　為避免條例被濫用，市長在進(jìn)行“勸告”“命令”“舉報”各個階段，都需要聽取由專家組成的“防止歧視對策審查會”的意見。
　　《建設(shè)無歧視尊重人權(quán)的城市條例》從明年7月1日起正式實施。在條例實施的同時，按照市議會的附帶決議，川崎市將對條例進(jìn)行宣傳，確保條例在消除歧視性言行上切實發(fā)揮作用。
　　2016年日本實施的《仇恨言論對策法》，對禁止歧視性言行作出原則性規(guī)定，但因為缺乏細(xì)則和處罰規(guī)定，在法律施行后的3年中，日本全國各地仍不時有仇恨言論事件發(fā)生。川崎市作為在日朝鮮人相對聚集的地區(qū)，仇恨言論問題也相對嚴(yán)重，此次川崎市在日本全國率先出臺寫入刑事處罰的禁止仇恨言論條例，也是應(yīng)有之舉。

2016年立法未寫入罰則
　　2000年以后，日本國內(nèi)針對非日本出身者的仇恨言論開始增多，特別是隨著日本與韓國等國家關(guān)系惡化等，這一趨勢在2010年前后有進(jìn)一步加劇之勢。
　　日本法務(wù)省2016年公布的首個政府調(diào)查結(jié)果顯示，2012年4月至2015年9月期間，日本全國共發(fā)生1152次被指有發(fā)出“仇恨言論”的團(tuán)體參與的游行。在系列事件中，影響最大的是2009年發(fā)生的京都朝鮮學(xué)校襲擊事件。
　　京都地方法院對京都朝鮮學(xué)校襲擊事件的判決書顯示，2009年12月至2010年3月期間，日本右翼團(tuán)體“不允許在日外國人特權(quán)市民會（在特會）”成員，在位于京都市南區(qū)的京都朝鮮第一初級學(xué)校周邊多次進(jìn)行歧視性演講。法院以“種族歧視和名譽損害”為由判決“在特會”向京都學(xué)校賠償約1226萬日元，并禁止在學(xué)校附近進(jìn)行宣傳活動。其后，官司一直打到大阪高等法院和日本最高法院，2014年最高法院駁回被告上訴，維持一審和二審判決。
　　鑒于日本國內(nèi)頻發(fā)針對非日本出身者的仇恨言行事件，2016年日本國會通過《仇恨言論對策法》，禁止實施相關(guān)行為。法律把“仇恨言行”定義為“以助長歧視觀念為目的、公然告知將危害對方生命、身體、自由和財產(chǎn)及具有明顯的侮辱他人的意圖，并有意煽動將日本以外的國家和地區(qū)出身者排除在地區(qū)社會之外”的行為。但遺憾的是，該法主要以開展針對禁止仇恨言行的啟發(fā)、教育活動及完善受害者咨詢體制為主，沒有寫入罰則。
　　在日本政府制定《仇恨言論對策法》后，日本各地方政府陸續(xù)制定了相應(yīng)的禁止仇恨言論的條例。
　　2018年10月，東京都面向2020年東京奧運會、殘奧會，從實現(xiàn)奧林匹克憲章倡導(dǎo)的尊重人權(quán)出發(fā)，在日本全國所有地方政府中率先制定了禁止仇恨言論的《人權(quán)尊重條例》；2019年10月，大阪府推出《關(guān)于推進(jìn)消除以人種、民族為理由的不當(dāng)歧視言行條例》，倡導(dǎo)建立相互尊重人種和民族差異、和諧共生的社會；2019年12月，川崎市政府制訂《建設(shè)無歧視尊重人權(quán)的城市條例》，首次寫入刑事處罰的內(nèi)容。

消除仇恨言論任重道遠(yuǎn)
　　針對川崎市在日本全國率先在禁止仇恨言論條例中寫入刑事處罰，日本國內(nèi)給予積極評價。
　　《朝日新聞》發(fā)表評論說，2016年《仇恨言論對策法》的實施減少了使用極端過激言論的事件，但之后（仇恨言論）的手法變得更加巧妙、陰毒，部分地區(qū)開始出現(xiàn)回潮現(xiàn)象，引起不設(shè)罰則的法律存在限度的批評。在這個過程中，川崎市的條例向徹底杜絕仇恨言論邁出新的一步，意義重大。
　　雖然多數(shù)聲音對川崎市的條例持積極評價，但日本國內(nèi)部分聲音對條例實施后的效果，以及在國家法律因缺乏操作性和約束力而淪為理念法的情況下，單靠川崎市一地能夠在多大程度上改變?nèi)珖喟l(fā)的仇恨言論問題存在很大質(zhì)疑。
　　《朝日新聞》在社論中說，有的國家對仇恨言論采取嚴(yán)格限制措施，但日本國內(nèi)的討論還難言已經(jīng)成熟。因為存在這樣的問題，《仇恨言論對策法》要求地方政府根據(jù)各地實際情況采取措施。川崎市的條例在實際運用中，其實效性以及會否受到過度制約等，都需要進(jìn)一步檢驗。
　　《沖繩時報》在社論中指出，川崎市《建設(shè)無歧視尊重人權(quán)的城市條例》明確了仇恨言論是犯罪，這是向徹底消除仇恨言論邁出的一步，值得肯定。然而，盡管川崎市在條例中寫入了要采取要求刪除網(wǎng)上仇恨言論、防止擴(kuò)散的措施，但問題是其不具備法律約束力。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上的仇恨言論問題上，僅憑地方政府的條例存在很大困難，國家還需要制訂相關(guān)的法律。社論援引德國的做法稱，德國法律規(guī)定社交媒體有義務(wù)在24小時內(nèi)刪除明顯違法的發(fā)帖，對相關(guān)行為人最高可處以5000歐元罰金。
　　日媒還認(rèn)為，近年來，赴日本工作生活的外國人人數(shù)的增加和居住區(qū)域的擴(kuò)大，也應(yīng)是日本政府在制訂仇恨言論對策方面需要考慮的問題。據(jù)日本總務(wù)省今年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年10月，居住在日本的外國人共計222.5萬人，占總?cè)丝诘?%。此外，日本2018年12月通過修改《出入境管理及難民認(rèn)定法》，從今年4月起正式擴(kuò)大外國人才引進(jìn)，按計劃日本將在未來5年內(nèi)吸納34.5萬外籍勞動者。目前，因為生活習(xí)慣、法律風(fēng)俗等的差異，這部分人與日本人之間的各種矛盾也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，不排除未來成為誘發(fā)仇恨言論的“種子”。這一情況也令日本立法機構(gòu)更具緊迫感，明確其在消除仇恨言論立法上仍然任重道遠(yuǎn)。