2019年，變局和變革成為烏克蘭政壇及法治領(lǐng)域的關(guān)鍵詞：3月底，政治新人澤連斯基力壓在任總統(tǒng)波羅申科、前總理季莫申科等老牌政治家，贏得總統(tǒng)選舉；7月，澤連斯基領(lǐng)導(dǎo)的“人民公仆黨”挾巨大民意支持，在最高拉達(dá)（議會）選舉中獲得多數(shù)席位并單獨(dú)執(zhí)政。上任首年，澤連斯基及“人民公仆黨”致力于解決烏克蘭國內(nèi)外危機(jī)，并通過促成“諾曼底模式”四國峰會的舉行，為烏克蘭東部危機(jī)帶來了解凍契機(jī)。
　　□ 法制網(wǎng)駐烏克蘭記者 楊軍
　　地處西方與俄羅斯地緣爭奪前沿的烏克蘭，在2019年迎來一位政治新人作為總統(tǒng)。新總統(tǒng)澤連斯基上臺以來，推動出臺多項(xiàng)重要法案，著力于解決烏克蘭國內(nèi)外危機(jī)。在12月“諾曼底模式”四國峰會舉行后，烏政府踐行峰會承諾與東部民間武裝交換在押人員、推動議會通過表決將烏克蘭頓涅茨克州和盧甘斯克州部分地區(qū)地方自治特殊制度法的期限延長一年，并在烏俄天然氣過境協(xié)議2019年12月31日到期前與俄達(dá)成原則性協(xié)議……不過，烏克蘭危機(jī)錯綜復(fù)雜，一次“諾曼底模式”峰會的舉行恐難徹底解決所有問題。能否排除內(nèi)外干擾，力推烏克蘭問題破局，將持續(xù)考驗(yàn)澤連斯基的政治智慧和定力。

上臺伊始推動多項(xiàng)重要法案
　　烏克蘭2019年3月舉行總統(tǒng)選舉，新總統(tǒng)澤連斯基5月正式就任。7月，澤連斯基領(lǐng)導(dǎo)的“人民公仆黨”在議會選舉中獲得多數(shù)席位并單獨(dú)執(zhí)政。這也令澤連斯基的執(zhí)政之路少了諸多掣肘。
　　上臺伊始，“澤連斯基團(tuán)隊(duì)”便開啟改革之路，新議會第一次會議開到深夜，通過十多項(xiàng)法案。隨后，在2019年全年，澤連斯基政府也力促多項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、民生等多領(lǐng)域的法案在議會獲得通過，并由澤連斯基簽署成法，例如關(guān)于修改公共采購法的法案以及其他若干關(guān)于完善公共采購流程的法律文件、關(guān)于減輕營商壓力的烏克蘭刑法和刑事訴訟法修正案、關(guān)于改善金融服務(wù)市場國家監(jiān)管職能法律的修正案等。
　　除了在國內(nèi)力促多項(xiàng)重要法案出臺之外，在選舉時就承諾在烏克蘭東部實(shí)現(xiàn)和平的澤連斯基也打算在上任后一鼓作氣，兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)頓巴斯和平的選舉諾言。
　　然而，上任后數(shù)月，美烏“電話門”事件爆出。“電話門”事件不僅打亂澤連斯基政府國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)現(xiàn)頓巴斯和平的計劃，更是“得罪”了對解決烏克蘭危機(jī)至關(guān)重要的法德兩國。為避免加劇“外交災(zāi)難”，烏克蘭政府在事件發(fā)生后致力于修補(bǔ)與法、德兩國的外交關(guān)系。據(jù)稱，烏克蘭駐德國大使安德魯·梅爾尼克為此發(fā)表聲明稱，澤連斯基“感謝德國總理個人在烏克蘭危機(jī)中的重要參與”。
　　受“電話門”事件影響，烏克蘭總檢察長里亞博沙普卡2019年10月還表態(tài)，將對總檢察院此前調(diào)查過的約15起案件進(jìn)行審核。
力促“諾曼底模式”四國峰會
　　盡管受“電話門”事件影響，但澤連斯基政府并未放棄實(shí)現(xiàn)頓巴斯和平的計劃。2019年來，烏克蘭東部危機(jī)也迎來了解凍契機(jī)。
　　為換取俄羅斯同意舉行旨在化解烏克蘭危機(jī)的“諾曼底模式”四國峰會，烏克蘭在明斯克三方聯(lián)系小組10月1日的會議上以書面形式確認(rèn)同意“施泰因邁爾方案”（簡稱“方案”），推動落實(shí)明斯克協(xié)議，解決頓巴斯問題。最初，烏方同意“方案”的消息傳回國內(nèi)立即引起社會強(qiáng)烈反對聲音，認(rèn)為烏政府此舉是在向俄羅斯“投降”，民眾連續(xù)多日在基輔獨(dú)立廣場和總統(tǒng)府門前舉行示威，要求澤連斯基政府撤回同意該“方案”。
　　此后，澤連斯基政府不斷向?yàn)蹩颂m社會解釋“方案”是開啟頓巴斯問題調(diào)解的“鑰匙”，并讓社會相信政府不會出賣國家利益。10月30日，澤連斯基在馬里烏波爾舉行的“統(tǒng)一論壇”上發(fā)表講話時強(qiáng)調(diào)，由于外交和制裁壓力，結(jié)束頓巴斯戰(zhàn)爭是可能的，在這條道路上明斯克進(jìn)程和以諾曼底模式舉行的四國領(lǐng)導(dǎo)人會議非常重要。為盡快舉行“諾曼底模式”四國峰會，澤連斯基還積極做德法兩國工作，希望德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍勸說俄羅斯總統(tǒng)普京同意舉行會晤。
　　最終，在各方努力下，“諾曼底模式”四國峰會12月9日在法國首都巴黎舉行。這也是俄烏德法四方三年來首次在這一機(jī)制下舉行峰會。俄羅斯、烏克蘭、德國和法國會后發(fā)表共同聲明，各方承諾在年底前實(shí)現(xiàn)全面停火并交換在押人員。
換囚行動踐行四國峰會承諾
　　澤連斯基與普京在峰會期間會晤，這是澤連斯基2019年5月就任總統(tǒng)以來與普京首次面對面會談，雙方就烏東地區(qū)新一輪的撤軍和在押人員交換問題進(jìn)行了討論。
　　2019年12月29日，烏克蘭政府與東部民間武裝在頓涅茨克州的戈?duì)柭宸蚩ㄊ懈浇粨Q在押人員。這是2017年以來雙方首次大規(guī)模交換在押人員。
　　這次換囚行動依據(jù)12月的“諾曼底模式”四國峰會所達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。馬克龍和默克爾對當(dāng)天烏克蘭東部沖突雙方交換在押人員表示歡迎。法方公報說，這一事態(tài)進(jìn)展符合各方12月初在“諾曼底模式”四國峰會期間作出的承諾。烏克蘭東部沖突雙方交換在押人員是人道主義舉措，有助于雙方重建互信。
推動“特殊地位法”延長期限
　　在“諾曼底模式”四國峰會上，包括烏克蘭在內(nèi)的各方表示愿意在“諾曼底模式”和三方聯(lián)絡(luò)小組（俄羅斯、烏克蘭及歐洲安全與合作組織）的框架下，為頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)特殊地位安排的法律問題尋求共識。
　　四國峰會落幕后數(shù)天，即2019年12月12日，烏克蘭議會就通過表決將烏克蘭頓涅茨克州和盧甘斯克州部分地區(qū)地方自治特殊制度法（簡稱“特殊地位法”）的期限延長一年，至2020年12月31日。在當(dāng)天的議會投票中共有320名議員投了贊成票，超過議會通過法案所需的最低226票。
　　此次被延長一年期限的特殊地位法，是烏議會于2014年9月16日通過并在1個月后生效的，期限為3年。但該法自生效后并未得到落實(shí)，原因是該法律規(guī)定，落實(shí)其條款的前提是從當(dāng)?shù)爻烦鏊形溲b人員和武器裝備。烏克蘭議會曾分別在2017年和2018年通過表決將該法有效期延長一年。
　　據(jù)報道，烏克蘭議會還將在2020年年內(nèi)制定一部關(guān)于頓巴斯地區(qū)特殊地位的新法。澤連斯基2019年10月3日發(fā)表講話時曾表態(tài)稱，烏克蘭將制定新的法律給予頓巴斯地區(qū)特殊地位，同時他向?yàn)蹩颂m人民保證，絕不會讓烏克蘭國家利益“屈服”。
　　年底前達(dá)成天然氣過境協(xié)議
　　澤連斯基就任烏克蘭總統(tǒng)以后，除了把化解烏東部沖突視為要務(wù)之外，也多次就交換俄烏在押人員、船只及俄羅斯天然氣過境烏克蘭輸往歐洲等事宜與普京通話。
　　烏克蘭是俄羅斯向歐盟出口天然氣的主要過境國，兩國天然氣過境協(xié)議原定于2019年12月31日到期。兩國之前在歐盟斡旋下談判多輪，沒有取得進(jìn)展。而俄羅斯2019年通過烏克蘭過境的天然氣約為870億立方米，給烏克蘭帶來30億美元財政收入。烏克蘭需要與俄羅斯達(dá)成新的協(xié)議。
　　令烏克蘭國內(nèi)欣喜的是，2019年12月19日，在歐盟和德國斡旋下，俄羅斯和烏克蘭代表在柏林就俄天然氣過境烏克蘭達(dá)成原則性協(xié)議。俄烏雙方代表還將就協(xié)議細(xì)節(jié)繼續(xù)談判，并在得到各自政府同意后履行簽約程序。