法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

5月27日，日本國(guó)會(huì)參議院表決通過了寫入設(shè)立特區(qū)以運(yùn)用人工智能（AI）、自動(dòng)駕駛等最新技術(shù)構(gòu)建智慧城市（也稱“超級(jí)城市”）構(gòu)想的《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案。日本政府推動(dòng)“超級(jí)城市”構(gòu)想，旨在培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索日本模式的智慧城市建設(shè)。因?yàn)槿毡驹谛畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域落后于主要國(guó)家，加上民眾對(duì)個(gè)人信息泄露過度擔(dān)憂，構(gòu)想能否順利實(shí)現(xiàn)存在很大不確定性。

年內(nèi)完成特區(qū)選定工作

日本“超級(jí)城市”構(gòu)想的核心是使用最新信息通信技術(shù)，通過整合分散存儲(chǔ)于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等不同主體間的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)人工智能、自動(dòng)駕駛等最新技術(shù)在城市生活中的應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市。“超級(jí)城市”下，各種行政手續(xù)可以通過一臺(tái)智能手機(jī)輕松辦理，購物將通過“刷臉”無現(xiàn)金方式完成，快遞配送使用小型無人機(jī)，看病也是在線診療。

此次，日本國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案，主要瞄準(zhǔn)作為智慧城市建設(shè)重要基石的數(shù)據(jù)資源，通過修法把目前分散存儲(chǔ)于政府、地區(qū)、企業(yè)的行政數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源協(xié)同基礎(chǔ)（又稱智慧城市平臺(tái)）。按照設(shè)想，在數(shù)據(jù)資源協(xié)同基礎(chǔ)構(gòu)建完成后，行政手續(xù)、物流、交通、醫(yī)療、教育、金融和防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等各種應(yīng)用，均可通過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程序接口（API）獲取所需數(shù)據(jù)資源。企業(yè)也可要求政府或社會(huì)團(tuán)體等提供數(shù)據(jù)資源。

為消除現(xiàn)行法律對(duì)自動(dòng)駕駛和小型無人機(jī)遠(yuǎn)程操作等最新技術(shù)開發(fā)運(yùn)用的制約，《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案特別設(shè)立制度，允許在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中適用《道路運(yùn)送車輛法》《道路交通法》《航空法》和《電波法》的特例。

日本政府計(jì)劃在今年秋季之前募集5個(gè)左右城市參與“超級(jí)城市”特區(qū)建設(shè)，并在年內(nèi)完成特區(qū)選定工作。待選定工作完成后，預(yù)計(jì)詳細(xì)的規(guī)劃制定和實(shí)施將會(huì)在2022年以后進(jìn)行。

攜手打造智慧城市平臺(tái)

據(jù)日本內(nèi)閣統(tǒng)計(jì)，全國(guó)54個(gè)地方自治體已經(jīng)表達(dá)了設(shè)立特區(qū)建設(shè)“超級(jí)城市”的意愿，其中，2025年世界博覽會(huì)舉辦地——大阪市夢(mèng)洲也是特區(qū)候選地之一。

《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案在去年就曾提交日本國(guó)會(huì)審議，但因受在野黨反對(duì)未能通過，這造成日本在構(gòu)建智慧城市上的立法，明顯滯后于地方政府實(shí)際行動(dòng)。

位于福島縣的會(huì)津若松市在2019年就提出構(gòu)建智慧城市目標(biāo)，計(jì)劃通過大規(guī)模使用信息通信技術(shù)，大幅提升政府行政效率。會(huì)津若松市集合愛爾蘭咨詢公司埃森哲、日本電信服務(wù)提供商KDDI和系統(tǒng)開發(fā)商TIS等，共同著手有關(guān)搭建作為智慧城市基礎(chǔ)的“智慧城市平臺(tái)”，并啟動(dòng)了通過一體化管理居民購物信息、健康護(hù)理數(shù)據(jù)等提高行政效率的實(shí)證研究。作為具體措施，會(huì)津若松市目前已經(jīng)在健康醫(yī)療、社會(huì)福利、教育、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、行政服務(wù)、觀光、農(nóng)業(yè)和市民服務(wù)等領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)建設(shè)。比如，以防災(zāi)為例，會(huì)津若松市正在推動(dòng)把電動(dòng)汽車作為災(zāi)害時(shí)應(yīng)急電源使用的項(xiàng)目。

在企業(yè)方面，日本汽車制造商豐田與日本電報(bào)電話公司（NTT）達(dá)成合作，雙方將攜手打造智慧城市平臺(tái)。按照計(jì)劃，豐田和日本電報(bào)電話公司將組建合資企業(yè)，為日本政府及各地方政府開發(fā)智慧城市平臺(tái)。今年1月，豐田汽車宣布了一項(xiàng)開發(fā)“未來之城”原型的計(jì)劃——Woven City（中文譯名為“編織之城”）。Woven City坐落于富士山腳，占地總面積預(yù)計(jì)為70．8萬平方米，最初定于2021年開始動(dòng)工。豐田計(jì)劃在項(xiàng)目下進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車、機(jī)器人、智能家居和人工智能(AI)等技術(shù)的測(cè)試和開發(fā)。

日本是全球范圍內(nèi)啟動(dòng)智慧城市建設(shè)較早的國(guó)家，同時(shí)也是智慧城市建設(shè)較為領(lǐng)先的國(guó)家。日本智慧城市建設(shè)的模式與各國(guó)最大的不同是，相較于其他國(guó)家重視利用數(shù)字技術(shù)提高生活便利程度，日本則側(cè)重于能源環(huán)境、防災(zāi)和社區(qū)智慧化等方面。《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案的通過將在很大程度上助力日本智慧城市建設(shè)。

個(gè)人信息保護(hù)成為課題

《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案在2019年就曾提交國(guó)會(huì)審議，但因?yàn)樵谝包h方面指出法律存在對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不足等問題，修正案被推遲至今年國(guó)會(huì)審議。

盡管今年通過的修正案在附帶決議中寫入了加大個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，但在野黨依然批評(píng)法律缺乏明確的個(gè)人信息收集規(guī)定及特區(qū)選定程序。

首先，在個(gè)人信息保護(hù)上，如果要為個(gè)人提供細(xì)致周到的服務(wù)，提供包括隱私在內(nèi)的個(gè)人信息有時(shí)將成為必須。在日本政府致力于構(gòu)建智慧城市平臺(tái)，促進(jìn)個(gè)人信息在政府、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)間實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也將增加。不過，由于每個(gè)人對(duì)個(gè)人信息的看法千差萬別，既有因?yàn)楸憷鴿M不在乎的人，也有對(duì)個(gè)人信息泄露感到恐懼的人，下一步如何切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息是“超級(jí)城市”建設(shè)中必須解決的問題。

其次，在建設(shè)“超級(jí)城市”的特區(qū)選定程序及建設(shè)規(guī)劃制定上，存在法律規(guī)定不明確的問題。設(shè)立特區(qū)構(gòu)架“超級(jí)城市”將可對(duì)地區(qū)社會(huì)生活樣態(tài)造成天翻地覆的變化，牽扯到地區(qū)內(nèi)所有居民的切身利益，因此，《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案規(guī)定，在特區(qū)選定和建設(shè)規(guī)劃制定中，需要獲得該地區(qū)民眾的支持。但因?yàn)榉扇狈唧w規(guī)定，在野黨擔(dān)心政府、企業(yè)可能在具體實(shí)施中損害地區(qū)民眾的公民權(quán)。

盡管存在上述問題，但依據(jù)修改后的《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》，日本下一步在“超級(jí)城市”建設(shè)上將采取特區(qū)試點(diǎn)，在充分驗(yàn)證各種最新技術(shù)應(yīng)用于智慧城市建設(shè)的可靠性、有效性后，進(jìn)一步在全國(guó)鋪開。