法制網(wǎng)記者 王剛

6月2日，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部舉行記者會(huì)，宣布決定針對(duì)日本限制三個(gè)項(xiàng)目出口的措施重啟世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決程序。日本方面對(duì)韓方?jīng)Q定態(tài)度冷淡，但表示將保持兩國(guó)間政策對(duì)話。

韓重啟申訴為哪般

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易投資室室長(zhǎng)羅承植2日表示，日本政府沒(méi)有表現(xiàn)出解決限貿(mào)問(wèn)題的意愿，相關(guān)議程也沒(méi)有取得進(jìn)展。韓國(guó)政府認(rèn)為，目前的情況難以視為符合WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的暫停條件。

韓方還指出，韓國(guó)政府在日方實(shí)施限貿(mào)措施后已及時(shí)完善有關(guān)制度和系統(tǒng)，但日方仍然拒絕恢復(fù)對(duì)韓出口。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部上月曾要求日方在5月底以前對(duì)管制3種材料的出口及從出口“白色清單”中刪除韓國(guó)的做法表明立場(chǎng)，但日方最終沒(méi)有給出積極答復(fù)。因此，在日本對(duì)韓加強(qiáng)出口限制11個(gè)月后，韓國(guó)政府作出重啟WTO申訴程序的決定。

去年7月，日本宣布對(duì)出口韓國(guó)的三種半導(dǎo)體原材料加強(qiáng)管控，并將韓國(guó)移出出口“白色清單”。韓方認(rèn)為，這是針對(duì)韓國(guó)大法院對(duì)“強(qiáng)征勞工索賠案”作出判決后日本實(shí)施的“經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”。隨后，韓國(guó)也將日本移出貿(mào)易“白色清單”。去年9月，韓方曾決定就日本對(duì)韓出口管制向WTO申訴，并要求在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商。但去年底，兩國(guó)政府商定暫停此機(jī)制、恢復(fù)正常磋商，并表示暫不終止《韓日軍情協(xié)定》。

分析人士指出，訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是韓國(guó)手里的唯一一張牌。韓國(guó)政府“力圖通過(guò)向國(guó)際社會(huì)客觀證明日方措施的非法性和不正當(dāng)性”，維護(hù)韓國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益，全力化解兩國(guó)企業(yè)和全球供應(yīng)鏈所面臨的不確定性。

日本方面不以為然

對(duì)于韓方重啟WTO爭(zhēng)端解決程序的決定，日本方面表現(xiàn)得不以為然。

日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉2日在例行記者會(huì)上表示：“到目前為止(就出口管理)日韓雙方進(jìn)行了認(rèn)真溝通。日方(就韓方近日)宣布重啟申訴的決定感到非常遺憾。日本去年7月宣布重新研究出口管理機(jī)制，符合WTO協(xié)定，日方將繼續(xù)充分解釋這一立場(chǎng)?！?/p>

當(dāng)被問(wèn)及是否打算繼續(xù)舉行日韓出口管理部門(mén)間的政策對(duì)話時(shí)，菅義偉回應(yīng)稱“包括根據(jù)出口對(duì)象國(guó)進(jìn)行出口管理在內(nèi)，綜合評(píng)價(jià)的方針沒(méi)有改變”，從而暗示無(wú)意停止兩國(guó)間政策對(duì)話。

《日經(jīng)新聞》3日發(fā)表分析文章稱，“目前WTO對(duì)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端具有終審判決權(quán)的上訴機(jī)構(gòu)由于法官人數(shù)不夠一直處于停擺狀態(tài)。即使韓國(guó)真的提起訴訟，案子也不知何時(shí)才能得到解決”?！冻招侣劇返膱?bào)道則引述了日本外務(wù)省官員的話。對(duì)于韓國(guó)一邊宣布重啟WTO爭(zhēng)端解決程序，一邊強(qiáng)調(diào)雙邊繼續(xù)對(duì)話的情況，日本外務(wù)省官員認(rèn)為“此做法自相矛盾，相當(dāng)于一邊用左手打人，一邊伸出右手和對(duì)方握手”。

再度上演“攻防戰(zhàn)”

韓國(guó)YTN電視臺(tái)的評(píng)論認(rèn)為，韓日雙方將圍繞限貿(mào)問(wèn)題再度上演“攻防戰(zhàn)”。如果說(shuō)去年11月后韓日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域處于事實(shí)上的“停戰(zhàn)狀態(tài)”的話，那么隨著韓國(guó)政府宣布在WTO重啟申訴程序，兩國(guó)對(duì)峙局面時(shí)隔7個(gè)月再度激化。但與去年韓日雙方正面沖突不同，此次雙方都保持一定程度的克制。韓國(guó)政府僅通過(guò)外交部發(fā)表原則立場(chǎng)，避免由總統(tǒng)府青瓦臺(tái)直接表態(tài)。同時(shí)，韓方在日方最為關(guān)注的《韓日軍情協(xié)定》等方面保持一定的政策模糊性，顯示了靈活立場(chǎng)。日方的口頭表態(tài)多于實(shí)際動(dòng)作，顯示出防御性姿態(tài)。

有分析認(rèn)為，韓日雙方之所以如此克制，與去年矛盾激化后美國(guó)介入導(dǎo)致的雙方利益均受損不無(wú)關(guān)系。

韓聯(lián)社的報(bào)道則認(rèn)為，因日本對(duì)撤銷(xiāo)限貿(mào)措施反應(yīng)冷淡，韓國(guó)2日決定重啟WTO爭(zhēng)端解決程序，韓日關(guān)系由此再度緊張。盡管其間韓國(guó)政府表明了愿意繼續(xù)對(duì)話的立場(chǎng)，但因強(qiáng)征勞工對(duì)日索賠判決問(wèn)題難解，韓日之間的出口限制爭(zhēng)端恐將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

果不其然，韓日外長(zhǎng)3日通電話時(shí)，雖然就日本對(duì)韓出口管制和強(qiáng)征勞工賠償判決等問(wèn)題進(jìn)行了討論，但只確認(rèn)了彼此的立場(chǎng)差異，未能得出任何結(jié)論。

另?yè)?jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，大邱地方法院浦項(xiàng)支院近日依據(jù)2018年10月大法院（韓國(guó)最高法院）就勞工索賠案作出的判決，啟動(dòng)了強(qiáng)制出售日本企業(yè)新日鐵住金（現(xiàn)日本制鐵）在韓資產(chǎn)的程序，這一舉措進(jìn)一步增加了韓日雙方后續(xù)磋商遇冷的可能性。菅義偉公開(kāi)表示，韓國(guó)此舉將招致嚴(yán)重事態(tài)，“日本為保護(hù)本國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將采取所有可能的應(yīng)對(duì)措施”。已經(jīng)有日本媒體稱，日方或?qū)⒉扇】垩喉n國(guó)企業(yè)在日資產(chǎn)、提高韓國(guó)商品關(guān)稅等多項(xiàng)制裁措施。