法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　當?shù)貢r間7月6日，《開放天空條約》締約國在奧地利首都維也納舉行視頻會議。這是美國今年5月單方面宣布退出條約后締約國舉行的首次會議，而會議結果直接關系著條約的未來。
　　遺憾的是，由于俄美等國無法達成共識，美國在今年11月正式退出《開放天空條約》的可能性增大。對此，國際社會普遍表示擔憂。
俄美分歧嚴重
　　在今年5月美國宣布退出《開放天空條約》后，俄羅斯及歐洲國家普遍表示了擔憂。6日的視頻會議本意是探討在多大程度上能夠改變美國立場，從而使條約能夠繼續(xù)執(zhí)行。
　　需要明確的是，一方面，以“俄羅斯沒有履約”為由宣布退出條約，是美國總統(tǒng)特朗普上臺后美國“退群”的慣用伎倆；另一方面，俄美兩國圍繞《開放天空條約》的“口水仗”只是雙方博弈的一個縮影，要跳出條約看雙方博弈的總體趨勢。
　　事實上，特朗普一直認為美國在《開放天空條約》中“吃虧了”，其中既有現(xiàn)實原因，也摻雜著特朗普本人的好惡。美國在指責俄方執(zhí)行偵查任務的飛機性能優(yōu)于美國，反對俄將偵察機由“圖-154”升級為“圖-214ON”的同時，不愿意花費過億美元的費用升級己方偵察飛機。此外，隨著衛(wèi)星技術的發(fā)展，美國衛(wèi)星的地面分辨率已達到10厘米，比《開放開空條約》規(guī)定機載偵察設備最大分辨率的30厘米要高出很多。最后，俄方偵查路線雖然是事先雙方商定的，但引發(fā)特朗普的不滿。俄媒報道稱，2017年8月，俄軍執(zhí)行開放天空任務的偵察機不僅低空飛越了華盛頓，還飛過美國總統(tǒng)度假勝地——戴維營和特朗普的私家莊園，特朗普對此“非常不滿”。
　　俄方對《開放天空條約》一直持支持的態(tài)度。盡管條約自2002年生效以來，俄方累計偵察飛行的次數(shù)只有美國的三分之一，但針對美方關于“沒有履約”的指責尤其是美國對開放俄位于歐洲的飛地——加里寧格勒領空的要求，俄方難以接受。
　　俄媒分析指出，美國國務卿蓬佩奧稱加里寧格勒是“插入歐洲心臟的一把刀”，目的是繼續(xù)挑撥俄歐關系。美國明知俄方不會同意，卻提出上述“苛刻地留在《開放天空條約》的條件”，完全是推卸責任的做法，意在減小因自身單方面退出條約后歐洲國家的抵制情緒，將矛盾和責任轉(zhuǎn)移到俄羅斯身上。
　　視頻會議后，俄副外長里亞布科夫說，美國沒有意愿尋求解決方案，也不想通過協(xié)商糾正錯誤，即便俄方作出讓步，也不會改變美國退約的立場。因此，俄方不會在損害己方利益的情況下尋求妥協(xié)。但里亞布科夫同時呼吁，各方應就《開放天空條約》舉行平等對話。
歐洲普遍擔憂
　　在歐洲伽利略衛(wèi)星定位系統(tǒng)精度及覆蓋率尚難以與美國GPS全球定位系統(tǒng)媲美的情況下，美國退約可謂一箭雙雕：一方面壓制俄羅斯，奪回信息偵察優(yōu)勢；另一方面則是對歐洲的“訛詐”，將其強行拉入自己的保護傘之下。對此，歐洲國家有清醒認識。
　　北約5月22日曾召開緊急會議就美國宣布退出《開放天空條約》商討對策。當天，法國、德國、比利時、西班牙、芬蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、捷克及瑞典外長發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國退出《開放天空條約》表示遺憾。
　　歐盟外交與安全政策高級代表博雷利指出，作為建立信任和安全至關重要的舉措，《開放天空條約》對歐洲和全球安全穩(wěn)定有重要作用。
　　當前，特朗普主張的單邊主義與歐洲國家普遍認可的多極化世界立場發(fā)生激烈碰撞，美歐矛盾逐漸顯現(xiàn)。
　　分析認為，美國執(zhí)意退出《開放天空條約》，只是其中的一個表象。作為歐洲世界的領導者，德國總理默克爾越來越無法忍受特朗普美國優(yōu)先的政策。她近日表示，若美國不愿承擔大國責任，德國必須好好考慮未來的跨大西洋關系。
同意繼續(xù)磋商
　　在6日視頻會議中，盡管歐洲國家對美國退約普遍表示了遺憾，但仍有部分國家指責俄羅斯毀約在先。
　　不過，雖然當前沒有達成一致意見，但締約國均同意繼續(xù)進行磋商，并將于今年10月，也就是美國11月份正式退約前再次舉行會議。即便如此，正如前文中里亞布科夫指出的那樣，俄對美方重返《開放天空條約》前景持悲觀態(tài)度。
　　俄方認為，特朗普政府不顧其他國家反對單方面退出條約，不僅暴露了美國急于擺脫國際集體安全體系框架束縛的意圖，也再次表明了美國嚴重缺乏大國責任感。
　　俄外交部防擴散與軍備控制司司長葉爾馬科夫指出，退出《開放天空條約》是美國繼退出《反導條約》《中導條約》后，繼續(xù)擺脫國際軍控條約束縛的一個步驟。6月22日，俄美圍繞延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判不歡而散就是一個明顯例證。里亞布科夫認為，近年來美國公然違反國際法和很多國際協(xié)議的基本準則，把制裁當作維護霸權及利益的手段，已成為美國的“標志”。
　　里亞布科夫7月4日表示，在美國退出《開放天空條約》后，不排除其他國家迫于壓力紛紛效仿，對此俄方也給出自己的立場。里亞布科夫指出，美國退約后，俄方將考慮所有方案并聽取其他締約國立場，然后決定后續(xù)方案。
　　卡內(nèi)基國際和平基金會莫斯科中心主任特列寧認為，在其他締約國同意的情況下，《開放天空條約》可以在沒有美國參與的情況下繼續(xù)存在。
　　分析認為，俄歐保持軍事互信對俄而言非常重要，俄不會主動退出與歐洲國家繼續(xù)執(zhí)行《開放天空條約》，但在操作上俄需要保護自己的利益。如果與歐洲國家就條約的補充條款進行談判，關鍵點是“執(zhí)行協(xié)議的歐洲（北約）國家不可將偵察所得信息與美國分享”。如果歐洲國家不接受這一條件，那在美國退出后，俄繼續(xù)執(zhí)行該條約毫無意義。
　　俄高等經(jīng)濟大學專家蘇斯洛夫認為，即使美國退約，條約對其他締約國仍然重要，但考慮到締約國中某些國家與美國的“同盟”關系，如果繼續(xù)執(zhí)行該條約，需要增加新的限制條款，從而保證俄羅斯的利益。