漫畫/高岳

法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，美國(guó)眾議院以295票贊成、125票反對(duì)的結(jié)果通過了“2021年度國(guó)防預(yù)算法案”，其中包括擴(kuò)大對(duì)俄歐“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目制裁的決議案。
　　美國(guó)此舉引發(fā)了俄羅斯、德國(guó)及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為美國(guó)單邊制裁是以國(guó)內(nèi)法凌駕國(guó)際法，嚴(yán)重違反國(guó)際法公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
美實(shí)施進(jìn)一步制裁
　　報(bào)道稱，美國(guó)此前已經(jīng)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目從事管道鋪設(shè)活動(dòng)的公司和相關(guān)保險(xiǎn)公司實(shí)施了制裁。新法案將制裁范圍擴(kuò)大至協(xié)助銷售、租賃或者提供建設(shè)天然氣管道所需鋪管船的公司，同時(shí)對(duì)向輸氣管道施工相關(guān)船只提供技術(shù)改造、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等服務(wù)的公司或場(chǎng)所也要實(shí)施制裁。
　　事實(shí)上，美國(guó)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目可謂如鯁在喉，從去年開始已經(jīng)采取了大規(guī)模制裁措施。美國(guó)參眾兩院根據(jù)所謂《保護(hù)歐洲能源安全法案》，全力阻撓項(xiàng)目完工。
　　稍早前，在歐洲訪問的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就曾放言，“美國(guó)將盡一切努力繼續(xù)阻止‘北溪-2’項(xiàng)目和土耳其溪項(xiàng)目”。他威脅說，如果投資方和參與鋪設(shè)管道的公司不撤資離開，后果自負(fù)。他同時(shí)表示，“北溪-2”是俄羅斯破壞大西洋安全的關(guān)鍵工具。
　　有分析指出，美國(guó)之所以強(qiáng)硬阻止“北溪-2”項(xiàng)目，其中既有經(jīng)濟(jì)利益也有地緣政治的因素。長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲能源尤其是天然氣市場(chǎng)，一旦“北溪-2”項(xiàng)目投產(chǎn)，美國(guó)頁巖氣將受挫。另一方面，項(xiàng)目實(shí)施將使俄歐聯(lián)系更為緊密，美國(guó)對(duì)歐洲影響力將下降。
矛頭直指歐洲盟友
　　長(zhǎng)期以來，美國(guó)將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，對(duì)境外項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，不僅針對(duì)傳統(tǒng)對(duì)手，這次甚至將矛頭指向傳統(tǒng)的歐洲盟友。
　　二戰(zhàn)后，美國(guó)依托美元體系建立起的國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)秩序及對(duì)高科技的壟斷使得幾乎所有的國(guó)際跨國(guó)公司都與美國(guó)有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至直接依附于美國(guó)而存在。無論是在金融體系還是國(guó)際貿(mào)易中，美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄就擁有了實(shí)際可操作性。
　　2019年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，內(nèi)容包括對(duì)參與“北溪—2”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁，而負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)、總部位于瑞士的Allseas公司被迫停工，致使“北溪-2”工期延時(shí)。
　　在單邊主義政策下，美國(guó)繞開國(guó)際組織，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上的做法已經(jīng)不鮮見。
　　7月22日，蓬佩奧再次威脅美國(guó)將繞開聯(lián)合國(guó)及即將失效的《伊核協(xié)議》，繼續(xù)對(duì)伊朗實(shí)施武器禁運(yùn)，并將對(duì)向伊朗提供武器的國(guó)家、公司實(shí)施新的制裁。
不得人心遭遇反對(duì)
　　“北溪-2”項(xiàng)目總造價(jià)95億歐元，由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出資50%，法國(guó)ENGIE集團(tuán)、奧地利石油天然氣集團(tuán)（OMV Group）、荷蘭皇家殼牌、德國(guó)Uniper公司和德國(guó)Wintershall公司各提供9.5億歐元（即項(xiàng)目造價(jià)的10%）的融資，共有20多個(gè)國(guó)家600多家企業(yè)參與投資或建設(shè)，僅歐洲就有12個(gè)國(guó)家的大約120家企業(yè)參與。因此，美國(guó)制裁“北溪-2”項(xiàng)目引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛反對(duì)，其中俄羅斯和德國(guó)立場(chǎng)最為堅(jiān)決。
　　俄羅斯方面稱美國(guó)的做法嚴(yán)重違反國(guó)際法公平競(jìng)爭(zhēng)原則。同時(shí)，俄方表態(tài)將不懼制裁，獨(dú)自完成“北溪-2”剩余160公里的海底管道鋪設(shè)工作。
　　俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫指出，美國(guó)這次制裁的目的就是為了搶生意，一味想把自己的液化天然氣賣到歐洲，全然不顧歐洲伙伴的利益。
　　俄能源部長(zhǎng)諾瓦克指出，美國(guó)威脅擴(kuò)大對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目制裁表明其對(duì)主權(quán)國(guó)家事務(wù)的干涉和保護(hù)主義。
　　俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃16日指出，對(duì)“北溪-2”的制裁是一種政治壓力，目的是確保對(duì)莫斯科的不公平競(jìng)爭(zhēng)。扎哈羅娃強(qiáng)調(diào)，制裁恰恰反映出美國(guó)體制的薄弱，除了強(qiáng)硬手段外，他們沒有任何其他有效的工具。
　　作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友的歐盟對(duì)美國(guó)此次揮舞的制裁大棒也非常不滿，其中以德國(guó)立場(chǎng)最為堅(jiān)決?！岸砹_斯—德國(guó)外貿(mào)商會(huì)”最新的商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，約97％的德國(guó)企業(yè)反對(duì)美國(guó)對(duì)俄羅斯和“北溪—2”項(xiàng)目的制裁。
　　歐盟委員會(huì)副主席博雷爾認(rèn)為，域外實(shí)施制裁違反了國(guó)際法，因此歐盟反對(duì)第三國(guó)對(duì)從事合法業(yè)務(wù)的歐洲公司實(shí)施制裁。博雷爾強(qiáng)調(diào)，歐洲的政策應(yīng)該由歐洲來決定，而不是由第三國(guó)來決定。
　　德國(guó)總理默克爾近日表示，美國(guó)對(duì)俄羅斯的“北溪—2”項(xiàng)目進(jìn)行制裁不符合相關(guān)的法律框架。
　　德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯16日正面回應(yīng)蓬佩奧的威脅。他說，美國(guó)威脅對(duì)歐洲企業(yè)采取制裁措施是無視歐洲對(duì)能源來源和獲得方式的自主決定權(quán)，歐洲能源政策應(yīng)由歐洲制定，而不是美國(guó)。
　　德國(guó)聯(lián)邦政府跨大西洋合作協(xié)調(diào)人拜爾認(rèn)為，華盛頓應(yīng)該給予德國(guó)和歐盟在能源領(lǐng)域完全的主權(quán)。