法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

法制網(wǎng)記者　　　 林忠

日本秋季臨時國會擬于10月26日召開。在菅義偉內(nèi)閣成立后召開的首屆國會上，除對《新型冠狀病毒疫苗接種相關(guān)法案》等多項法案的審議外，菅義偉就任首相以來發(fā)表的首次施政演說及國會答辯中就內(nèi)政外交政策的具體闡述也將成為日本各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

日本媒體期望可以從中探查菅義偉內(nèi)閣未來政策走向。菅義偉也將面臨上任后首次大考。

新內(nèi)閣首次國會論戰(zhàn)

本月初，自民黨國會對策委員長森山裕在國會與立憲民主黨國會對策委員長安住淳會談，透露10月26日將召集臨時國會。同時，自民黨在與執(zhí)政聯(lián)盟公明黨協(xié)商后，把臨時國會閉幕時間定在12月上旬。

臨時國會上，菅義偉將在眾參兩院發(fā)表施政演說，并接受各黨代表質(zhì)詢。

作為國會論戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，在預(yù)定11月召開的預(yù)算委員會會議上，菅義偉政府將全面闡述內(nèi)政、外交政策。據(jù)報道，菅義偉此前曾表達(dá)過要在預(yù)算委員會上充分展示新內(nèi)閣政策主張的意愿。

預(yù)計在施政演說中，在內(nèi)政方面，菅義偉將就如何同時實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)行說明。此外，作為菅義偉內(nèi)閣施政重點(diǎn)的設(shè)立數(shù)字廳推進(jìn)政府行政數(shù)字化、降低手機(jī)資費(fèi)，以及加大對不孕治療政府補(bǔ)貼等也將成為宣傳重點(diǎn)。在外交方面，菅義偉預(yù)計將繼續(xù)主張把日美同盟放在外交和安保政策的核心位置，同時發(fā)展與亞洲國家的近鄰?fù)饨弧?/p>

在臨時國會上，《新型冠狀病毒疫苗接種相關(guān)法案》和日英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）批準(zhǔn)案將是重點(diǎn)法案。自民黨干事長二階俊博此前曾表示，“將切實(shí)使法案成立，推進(jìn)為了國民的政治?！?/p>

本屆臨時國會將成為菅義偉內(nèi)閣成立后面臨首次大考的舞臺，因此備受各界關(guān)注。自稱“性格土氣、認(rèn)真，尤其不善于表演”的菅義偉如何表現(xiàn)，更是日本國內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

在野黨揚(yáng)言追究丑聞

在上任首相安倍晉三患病期間，在野黨方面曾多次要求召開臨時國會，就新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)極度萎縮等進(jìn)行問詢。針對繼承安倍內(nèi)閣的菅義偉內(nèi)閣，在野黨在已經(jīng)表態(tài)將就疫情應(yīng)對不力等追究政府責(zé)任外，近期日本學(xué)術(shù)會議會員任命問題迅速成為另一個焦點(diǎn)。

日本學(xué)術(shù)會議作為政府咨詢機(jī)構(gòu)，會員囊括各領(lǐng)域的科學(xué)家、學(xué)者，在日本學(xué)界擁有極大影響力。在最近一次會員任命中，菅義偉內(nèi)閣在推薦的105名新會員候選人中，拒絕任命6人。盡管日本政府主張“學(xué)術(shù)會議屬于行政機(jī)關(guān)，首相有任免權(quán)限”“對學(xué)術(shù)會議推薦的候選人，首相沒有必須要任命的義務(wù)”，但因為6名被拒絕任命的候選人都曾有過在解禁集體自衛(wèi)權(quán)等各種問題上與安倍政府唱反調(diào)的經(jīng)歷，日本政府的解釋很難讓人信服。

針對日本學(xué)術(shù)會議人事任命問題，在野黨表態(tài)將在臨時國會上要求政府就6名候選人被排除的理由和過程進(jìn)行說明。在野黨主張，在1983年時任首相中曾根康弘在國會答辯中曾表示，“（在學(xué)術(shù)會議會員任命上）政府履行的只是形式上的任命，學(xué)術(shù)的自由獨(dú)立始終得到保障”，菅義偉政府的做法明顯與該答辯相矛盾。

除日本學(xué)術(shù)會議會員任命問題之外，在野黨還將就安倍政府期間的系列問題，繼續(xù)追究菅義偉的責(zé)任。菅義偉長期擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長官，參與了安倍政權(quán)各項重要政策的制定。對于安倍執(zhí)政期間的森友學(xué)園、加計學(xué)園、“賞櫻會”等丑聞，某種程度上菅義偉也是當(dāng)事人之一。在野黨已經(jīng)表示，將在國會論戰(zhàn)中與菅義偉率領(lǐng)的政府展開交鋒，就安倍內(nèi)閣遺留的政治丑聞繼續(xù)追究責(zé)任。

盡管菅義偉在擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長官期間，以一貫的穩(wěn)定、冷靜獲得好評，被稱為“鐵壁危機(jī)管理”。但在2017年加計學(xué)園“地價門”事件中，菅義偉卻因武斷聲稱顯示安倍晉三涉及事件的相關(guān)文件來路不明，受到廣泛批評。

臨時國會上，面對在野黨的“明槍暗箭”，菅義偉能否從容應(yīng)對尚難預(yù)料。

菅義偉欲顯個人色彩

菅義偉內(nèi)閣在全面繼承安倍內(nèi)政外交政策的同時，推出了設(shè)立“數(shù)字廳”、降低手機(jī)資費(fèi)等系列改革措施，意圖突出個人色彩、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。在即將召開的臨時國會上，菅義偉如何展現(xiàn)個人色彩將是擺在他面前的一道難題。

菅義偉內(nèi)閣高舉的打破行政條塊分割和既得利益的行政改革口號，被認(rèn)為是對安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)“三支箭”中經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略中核心政策——規(guī)制改革的繼承。盡管日本國內(nèi)對相關(guān)改革抱有期待，但部分專家也指出了其中的局限性。

共同社在一篇題為《“菅課題”的陷阱》的報道中指出，降低手機(jī)資費(fèi)、新設(shè)“數(shù)字廳”、不孕治療援助等菅義偉內(nèi)閣著重推進(jìn)的改革措施，盡管都是“做比不做好的課題”，但能否將其作為優(yōu)先政策卻值得商榷。被稱為“菅課題”的各項政策，其共同點(diǎn)是瞄準(zhǔn)容易看到結(jié)果的課題，采取通過政治判斷跨越政府各部門間的權(quán)限劃分、壓制相關(guān)團(tuán)體的反對而獲得成果的一點(diǎn)突破式手法。報道指出，設(shè)立“數(shù)字廳”以提高行政數(shù)字化的本質(zhì)是社會基礎(chǔ)設(shè)施落后，強(qiáng)化不孕治療的本質(zhì)是少子化對策，降低手機(jī)資費(fèi)則是降低公共費(fèi)用。菅義偉主張的打破條塊分割、既得利益和先例主義的改革固然重要，但也必須考慮這種一點(diǎn)突破式手法的副作用。

作為外交首秀，菅義偉日前會見了到日出席日美印澳外長會議的美國國務(wù)卿蓬佩奧，以及澳大利亞、印度外長。在與蓬佩奧會談中，菅義偉延續(xù)安倍政府方針，在強(qiáng)調(diào)日美同盟重要性的同時，確認(rèn)了“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想的重要性。此外，菅義偉還計劃訪問越南和印度尼西亞，與越南總理阮春福、印尼總統(tǒng)佐科舉行會談。菅義偉上任后首訪選擇東南亞國家，這與前首相安倍晉三第二屆內(nèi)閣上臺后外訪首站一致。

從兩場外交活動看，菅義偉均把繼承安倍內(nèi)閣方針放在首位，體現(xiàn)出其在并不擅長的外交領(lǐng)域力求平穩(wěn)。但在安倍內(nèi)閣重要外交課題全部擱淺、美國總統(tǒng)選舉臨近造成“特朗普風(fēng)險”加劇的背景下，菅義偉僅是繼承安倍路線很難破局。

對菅義偉而言，即將召開的臨時國會將是其在內(nèi)政外交政策上集中展現(xiàn)個人色彩的重要舞臺，而其成功與否或關(guān)系到菅內(nèi)閣能否從“臨時政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢秸薄?/p>