法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

10月18日至21日，日本首相菅義偉訪問越南和印度尼西亞。此訪既是菅義偉就任首相后首次外訪，也是新冠肺炎疫情發(fā)生后日本領(lǐng)導(dǎo)人第一次出訪，意義特殊。國際媒體紛紛評析，菅義偉外訪首站選擇越南，其中的玄機(jī)可以用“外交首秀”“復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)”“印太構(gòu)想”“供應(yīng)鏈多元化”四個(gè)關(guān)鍵詞來概括。

就任以來，日本國內(nèi)對菅義偉的外交能力普遍存在擔(dān)心，原因是其一直從事幕僚工作，極少走向前臺。日媒擔(dān)心他不能像前任安倍晉三那樣在外交場合應(yīng)對自如。對此，菅義偉曾表示，“我會有自己的外交姿態(tài)”，意指會與安倍有所不同。此次，菅義偉把外訪首站選在東南亞國家，而安倍2012年第二次上臺后首次出訪目的地也包括越南和印尼，顯示出菅義偉沿襲安倍外交政策的考慮。對此，日本國內(nèi)部分聲音指出，菅義偉此訪選了一條“安全路線”，原因是越南、印尼都是友好國家，訪問即使沒有亮點(diǎn)，至少不會出錯(cuò)。下一步，對美外交將是對菅義偉外交能力的最大考驗(yàn)，包括穩(wěn)定日美關(guān)系、協(xié)商駐日美軍經(jīng)費(fèi)等都是難題。菅義偉主張?jiān)趫?jiān)持把日美同盟作為日本外交基軸的同時(shí)，推動與近鄰國家發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，首次外訪沒有選擇美國，原因也主要是日益臨近的美國總統(tǒng)大選前景不明。

菅義偉在就任首相之初就確定內(nèi)閣的首要工作任務(wù)是復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)和疫情防控。對上任剛滿一個(gè)月且疫情依然在國內(nèi)和世界范圍蔓延情況下，菅義偉突然出訪，日本國內(nèi)很多人都感到意外。但是從訪問中釋放出的信號看，菅義偉此訪重啟與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來以助推本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是關(guān)鍵議題，而這也與菅義偉確定的任務(wù)目標(biāo)一致。越南是2020年東盟輪值主席國。而且，近年來，日越經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，越南是日本企業(yè)進(jìn)入東南亞的主要據(jù)點(diǎn)，在日本政府對外經(jīng)濟(jì)援助國中，越南也名列首位。日本不僅是越南第四大出口對象國，2017年日本還一躍成為對越第一大直接投資國。印尼作為東盟人口最多的國家，近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，日本將之視為富有前景的市場。從訪問情況看，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)關(guān)系、恢復(fù)因疫情中斷的人員往來都是重要議題。

菅義偉多次表示，將繼承安倍晉三的外交方針，推動包括“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想等。菅義偉把首訪國選在越南，隨后訪問印尼，在安全合作領(lǐng)域拉攏東盟國家加入“印太構(gòu)想”的意圖明顯。訪越期間，菅義偉與越方就武器裝備出口和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移達(dá)成實(shí)質(zhì)協(xié)議，強(qiáng)化所謂的海洋安保合作；在印尼，菅義偉說日美“自由開放的印度洋太平洋”構(gòu)想與東盟的“印度太平洋構(gòu)想”擁有很多共同點(diǎn)，要加強(qiáng)兩者合作。從會談情況看，盡管日本表現(xiàn)積極，但因?yàn)樵侥?、印尼均?dān)心“印太構(gòu)想”將沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，反應(yīng)謹(jǐn)慎。

日本正謀求實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，而東南亞國家是日本調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主要合作對象，這也是菅義偉此次選擇外訪首站的重要考量因素之一。菅義偉在訪問越南期間說，“日本將加強(qiáng)本國供應(yīng)鏈，并深化與東盟間的合作，從而構(gòu)筑應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)體制?！痹L問中，日越雙方還就強(qiáng)化越南對日本的醫(yī)藥品等的供應(yīng)鏈達(dá)成合作協(xié)議。此外，在今年7月，日本政府為強(qiáng)化供應(yīng)鏈，還曾決定對在東盟國家生產(chǎn)醫(yī)用物資、汽車零部件的日資企業(yè)提供補(bǔ)貼。在此次外訪日本確定支援東南亞的30個(gè)項(xiàng)目中，有15個(gè)在越南。菅義偉政府的這一舉措是安倍政府時(shí)期供應(yīng)鏈改革政策的延續(xù)。雖然雄心勃勃借上任后首次外訪力推這一政策，但實(shí)際效果還有待檢驗(yàn)。