法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　根據(jù)11月1日起實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案，俄羅斯通過立法形式擴(kuò)大本國于2015年推出的“世界”銀行卡支付及使用主體范圍，旨在進(jìn)一步增加本國支付系統(tǒng)市場(chǎng)份額，維護(hù)金融體系安全。
強(qiáng)制推行使用俄“世界”卡
　　根據(jù)俄總統(tǒng)普京今年7月31日簽署的第290號(hào)聯(lián)邦法——《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案，從今年11月1日起，俄商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者必須接受俄發(fā)行的“世界”銀行卡作為支付系統(tǒng)。在此之前，很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者并不接受這一系統(tǒng)進(jìn)行支付。
　　在普京簽署生效前，修正案于今年7月15日在俄國家杜馬（議會(huì)下院）三讀通過，7月24日俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）批準(zhǔn)。新寫入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的條款主要根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)受眾范圍、支付方式等進(jìn)行了新的表述和限定，更加符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
　　修正案主要規(guī)范對(duì)象為商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。俄媒解讀認(rèn)為，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不僅包括獨(dú)立從事網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的人，還包括那些通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的商品、服務(wù)甚至信息進(jìn)行整合、分類，然后單獨(dú)發(fā)布并以此獲得報(bào)酬的網(wǎng)站經(jīng)營者或持有者。
　　修正案擴(kuò)大及明確了支付范圍及支付方式。修正案將“經(jīng)營者”修改為“經(jīng)營者及與消費(fèi)者進(jìn)行現(xiàn)金交易的商業(yè)活動(dòng)的持有人”；將“給經(jīng)營者轉(zhuǎn)移資金”修改為“給經(jīng)營者現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)移資金”；將“銷售商品（工作、服務(wù)）”修改為“銷售商品（完成工作、提供服務(wù)）”。
　　根據(jù)修正案，從11月1日起，自然年度內(nèi)營業(yè)額超過4000萬盧布（約50萬美元）的大型商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者必須接受本國支付系統(tǒng)“世界”卡。修正案明確規(guī)定，這個(gè)法定義務(wù)接受的額度呈遞減趨勢(shì)，既2021年3月1日前這一額度將下降到3000萬盧布（約37.5萬美元）；而2021年7月1日前將最終下降到2000萬盧布（約25萬美元）。
俄建立本國獨(dú)立支付系統(tǒng)
　　“世界”卡是俄為維護(hù)國家金融獨(dú)立、穩(wěn)定而推出的本國獨(dú)立支付系統(tǒng)。
　　2014年，俄遭受西方制裁，國際上兩大信用卡支付系統(tǒng)維薩（Visa）和萬事達(dá)（MasterCard）終止俄5家銀行的業(yè)務(wù)，50多萬張信用卡失效，造成大量客戶無法正常支付。當(dāng)時(shí)，上述兩家美國公司幾乎壟斷俄支付卡市場(chǎng)，約占當(dāng)時(shí)市場(chǎng)份額的97%。普京為此下達(dá)命令，建立自己的國家支付結(jié)算系統(tǒng)，減少對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)依賴。
　　在這種背景下，經(jīng)過一年多的籌備，2015年12月15日，俄“世界”卡國家支付系統(tǒng)投入運(yùn)營?！笆澜纭笨ńY(jié)算貨幣為盧布，分別發(fā)行借記卡和可透支的信用卡，并由“國家銀行卡支付系統(tǒng)”股份公司（俄羅斯央行控股）負(fù)責(zé)運(yùn)營。
　　目前，俄主要銀行及部分外國銀行均已發(fā)行“世界”卡。銀行卡可在俄全境使用，主要用于購物支出、ATM機(jī)取款及全俄范圍內(nèi)轉(zhuǎn)賬，并且無需繳納年費(fèi)及各類使用費(fèi)。
　　截至2019年11月15日，“世界”卡已累計(jì)發(fā)行8000萬張，約占俄銀行卡支付市場(chǎng)的17.5％。
　　俄國家銀行卡支付系統(tǒng)主席弗拉基米爾·科姆列夫認(rèn)為，發(fā)行“世界”卡有助于加強(qiáng)俄羅斯的金融主權(quán)。
維護(hù)金融安全及經(jīng)貿(mào)合作
　　在全球范圍內(nèi)，“世界”卡目前可在亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等8個(gè)國家實(shí)現(xiàn)取現(xiàn)及刷卡交易，但不難看出，“世界”卡仍多局限在俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟范圍之內(nèi)。
　　如何將“世界”卡融入國際支付體系是俄面臨的一個(gè)難題。
　　去年11月，俄嘗試將“世界”卡在英國倫敦進(jìn)行測(cè)試交易，并計(jì)劃隨后擴(kuò)大到意大利、西班牙和法國。俄此舉主要為每年超過4000萬的本國游客前往歐洲提供便利，同時(shí)擴(kuò)大“世界”卡在全球的使用范圍，但今年的新冠疫情客觀上阻礙了這一進(jìn)程。
　　俄媒認(rèn)為，在遭遇西方制裁的大背景下，將“世界”卡實(shí)現(xiàn)與中國支付系統(tǒng)的對(duì)接不僅有助于俄中經(jīng)貿(mào)合作，更對(duì)兩國金融安全意義重大。
　　2014年克里米亞危機(jī)后，美國揚(yáng)言限制俄使用SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)）系統(tǒng)，而隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，美國將中國排除出SWIFT的傳言也甚囂塵上。從博弈態(tài)勢(shì)及長遠(yuǎn)發(fā)展分析，如果要擺脫美國在經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的威脅，尤其是美國企圖通過SWIFT系統(tǒng)施加的威脅，“去美元化”及“人民幣國際化”是大勢(shì)所趨。
　　在中俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加大中俄本幣結(jié)算規(guī)模，繼續(xù)推動(dòng)中國CIPS（中國跨境銀行間支付系統(tǒng)）與俄SPFS（金融信息傳輸系統(tǒng)）的對(duì)接是有效途徑之一。俄中央銀行國際合作部外國監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)系管理局局長弗拉基米爾·沙波瓦洛夫2019年在參加“中國—俄羅斯：金融關(guān)系基本走向”第8屆國際會(huì)議期間指出，俄已經(jīng)有多家銀行接入中國跨境銀行間支付系統(tǒng)，這可簡化支付程序，方便俄中貿(mào)易結(jié)算。
　　據(jù)俄媒日前報(bào)道，由哈爾濱銀行自主研發(fā)的中俄跨境電子商務(wù)在線支付平臺(tái)成功打通了國內(nèi)首條網(wǎng)路快速結(jié)算通道，這也使得哈爾濱銀行成為中國境內(nèi)首家與俄“世界”卡系統(tǒng)對(duì)接的城市商業(yè)銀行。
　　俄圣彼得堡俄中友協(xié)主席、圣彼得堡大學(xué)東方學(xué)系教授索嘉威在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著俄中人文交流在“一帶一路”倡議下的不斷擴(kuò)大，盡快實(shí)現(xiàn)兩國銀行支付系統(tǒng)通用有助于促進(jìn)雙邊人文交流的健康、快速發(fā)展。
　　發(fā)行5年來，俄成功將“世界”卡的市場(chǎng)份額提升到17.5%，效果初顯，但俄市場(chǎng)對(duì)該卡卻不十分積極。據(jù)俄《生意人報(bào)》網(wǎng)站2017年4月的調(diào)查數(shù)據(jù)，70%的俄羅斯人不打算使用“世界”卡，這與他們平時(shí)的支付習(xí)慣及普通民眾使用維薩和萬事達(dá)卡進(jìn)行支付并未受到制裁影響等因素有關(guān)。
　　此次《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案的實(shí)施，俄通過立法形式進(jìn)一步擴(kuò)大本國“世界”卡的使用范圍，將有助于進(jìn)一步提升本國支付系統(tǒng)的市場(chǎng)份額，從而達(dá)到維護(hù)金融主權(quán)、安全的初衷。