近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》。公告規(guī)定，自2021年1月1日起，我國將禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。這一舉措引起國際輿論熱議。

為緩解工業(yè)原料不足，從上世紀(jì)80年代起中國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，但與之相伴而來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。2017年國務(wù)院下發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，過去三年，中國洋垃圾進(jìn)口量呈逐年下降的趨勢。

國際輿論普遍認(rèn)為，中方全面禁止進(jìn)口洋垃圾的舉措推動(dòng)了全球各國重新審視本國政策，提醒垃圾出口國改變過去推卸責(zé)任向海外輸送垃圾的做法，促其提高本國垃圾回收水平和處理能力，也為全球環(huán)境治理提供難得機(jī)遇。

關(guān)注政策連貫性漸進(jìn)性

法新社等多家外媒關(guān)注到中國洋垃圾禁令相關(guān)政策的連貫性和漸進(jìn)性。法新社在報(bào)道中列舉出具體數(shù)字，以證明數(shù)年來中國的固體廢物進(jìn)口量逐年下降。法新社還就中國將從2021年1月1日起全面禁止進(jìn)口固體廢物評價(jià)稱，這標(biāo)志著三年來中國逐步停止接收境外垃圾的行動(dòng)達(dá)到頂點(diǎn)。日本時(shí)事通信社的報(bào)道也認(rèn)為，隨著明年起全面禁止進(jìn)口固體廢物，中國逐步停止接收境外垃圾的行動(dòng)勝利在望。

斯里蘭卡前國會議員蘇里亞·佩魯馬在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說：“我注意到中國執(zhí)行這項(xiàng)政策并不是突然的，而是保持了政策的連貫性和漸進(jìn)性，這是中國政府治理水平的一種體現(xiàn)?！?/p>

在俄羅斯多家主流媒體圍繞中國向洋垃圾說“不”進(jìn)行的分析報(bào)道中，俄《生意人報(bào)》的報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。俄《生意人報(bào)》網(wǎng)站在題為“中國將從2021年1月1日起停止進(jìn)口外國垃圾”的文章中重點(diǎn)報(bào)道了四部委發(fā)布的公告內(nèi)容。報(bào)道還關(guān)注到，自2017年以來，中國已經(jīng)開始采取措施減少來自其他國家的垃圾進(jìn)口，隨后還將24項(xiàng)固體廢物列入黑名單，包括未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等。俄《勞動(dòng)報(bào)》今年9月曾刊文報(bào)道中國海關(guān)退運(yùn)超過20噸洋垃圾的新聞。報(bào)道指出，考慮到公眾環(huán)保意識的日益增強(qiáng)和國家對綠色發(fā)展的渴望，中國此前就已禁止進(jìn)口24種固體廢物。

俄“Regnum”通訊社12月1日的文章不僅報(bào)道了中國將從明年1月1日起全面禁止進(jìn)口固體廢物，還指出截至今年11月15日中國進(jìn)口固體廢物比上年同期減少41％。該媒體分析認(rèn)為，這一情況與2017年底以來的下降趨勢相一致。

實(shí)際上，多家外媒都關(guān)注到，禁止洋垃圾入境是我國近年來的一項(xiàng)重大決策部署。自2017年以來，經(jīng)過三年多的不懈努力，改革取得明顯成效，2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)已勝利在望。日本TBS電視臺在題為“SDGs”（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）的系列報(bào)道中關(guān)注到中國政府2017年以來逐步禁止洋垃圾入境的不懈努力。TBS電視臺還報(bào)道稱，中方強(qiáng)調(diào)要“持之以恒建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”。

為發(fā)展中國家樹立榜樣

一些接受《法治日報(bào)》記者采訪的外國政界人士指出，長期以來，發(fā)達(dá)國家慣常向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)嫁廢棄物處理成本與環(huán)境污染，本國垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。近年來，不少發(fā)展中國家越來越重視環(huán)保，中方禁止洋垃圾入境的舉措，為發(fā)展中國家樹立了榜樣。

蘇里亞·佩魯馬對記者說：“中國全面禁止洋垃圾對發(fā)展中國家來說是大好事兒?！彼估锾m卡等國家近年來也開始對洋垃圾說“不”。他還認(rèn)為，隨著全球范圍環(huán)保意識的提升，中國禁止洋垃圾可能會倒逼發(fā)達(dá)國家采取措施使用清潔環(huán)保的材料。

斯里蘭卡中國問題專家尼蘭特說，東南亞和南亞國家也是西方國家轉(zhuǎn)嫁廢棄物處理成本與環(huán)境污染的目的地國。近年來大量未經(jīng)分類的有毒有害垃圾從海上運(yùn)抵亞洲，對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，甚至危及人民生命安全。斯里蘭卡此前歷經(jīng)數(shù)年的訴訟，才向英國退還有毒有害垃圾。尼蘭特稱贊中方禁止洋垃圾入境的舉措，并指出今后將會有更多的亞洲國家，特別是沿海國家，禁止進(jìn)口洋垃圾。他還期待中國能夠提供一套有效、經(jīng)濟(jì)的垃圾處理模式，并向其他亞洲國家分享寶貴經(jīng)驗(yàn)。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社近日以“中國為何徹底對洋垃圾說‘不’”為題對中國禁止進(jìn)口洋垃圾的原因進(jìn)行了分析。報(bào)道援引中國專家的話指出，進(jìn)口垃圾造成的環(huán)境污染問題成為中國下決心禁止進(jìn)口洋垃圾的主要原因。該媒體也認(rèn)為，中方禁止洋垃圾入境舉措為發(fā)展中國家樹立了榜樣，同時(shí)也受到中國廣大人民群眾的歡迎。

推動(dòng)各國重審本國政策

國際輿論認(rèn)為，中國的洋垃圾禁令，實(shí)際上也將推動(dòng)全球各國重新審視本國政策，提醒一些垃圾出口國必須改變過去推卸責(zé)任向海外輸送垃圾的做法，通過投資新技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高本國垃圾回收水平與處理能力，從源頭解決垃圾問題。在倒逼垃圾出口國提升自身垃圾處理能力的同時(shí)，還將加快資源再生技術(shù)研發(fā)和利用。

原聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆認(rèn)為，中國禁止進(jìn)口洋垃圾，對于一些長期作為垃圾出口國的發(fā)達(dá)國家來說是一個(gè)信號，敦促它們提升自身垃圾處理能力。他舉例說，目前不少國家已經(jīng)開始采取行動(dòng)。

不少外媒也關(guān)注到，隨著中國等發(fā)展中國家禁止洋垃圾進(jìn)口，有些垃圾出口國已經(jīng)開始關(guān)注垃圾的減量化及回收、處理問題。例如，英國就計(jì)劃在2042年前根除所有不必要塑料垃圾的使用。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在擔(dān)心日本塑料垃圾失去出口地之余，也呼吁日本政府提高本國的垃圾回收水平和處理能力。

中國全面禁止進(jìn)口洋垃圾，也招致某些國家的無理指責(zé)。對于這些聲音，德國《南德意志報(bào)》等媒體在感謝中國以往所作貢獻(xiàn)的同時(shí)也指出，中方舉措為全球環(huán)境治理提供難得機(jī)遇。世界各國應(yīng)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)責(zé)任，通過國際合作提升固體廢物的處理與回收能力，建立更加公正合理的治理模式，共同建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。

（參與采寫記者：陳潤澤 本報(bào)駐俄羅斯、日本、斯里蘭卡記者 張春友 冀勇 李亞洲君）

圖①為2019年8月13日，浙江寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭，海關(guān)關(guān)員依法對裝有20.4噸禁止進(jìn)口固體廢物的集裝箱加施海關(guān)封條，并對裝有固廢的集裝箱實(shí)施裝船后離港退運(yùn)，嚴(yán)密監(jiān)管出境?！　FP供圖

圖②③為2020年9月16日，海關(guān)關(guān)員對2920千克禁止進(jìn)口固體廢物進(jìn)行清點(diǎn)查驗(yàn)，并對裝有固體廢物的集裝箱加施海關(guān)關(guān)封。據(jù)了解，該批固體廢物是現(xiàn)場查驗(yàn)關(guān)員在某船舶公司以空箱名義從摩洛哥進(jìn)境的集裝箱中查獲的。裝有固體廢物的集裝箱于次日凌晨在現(xiàn)場關(guān)員的監(jiān)管下裝船，確保貨物實(shí)際退運(yùn)出境。