□ 本報駐日本記者 冀勇
　　12月16日，日本自民黨所屬“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”擬定“后新冠時代”社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想建議書，并計劃年內(nèi)提交日本政府。其中尤為受到外界關(guān)注的是，建議書提出制訂經(jīng)濟安全保障方面的法律《經(jīng)濟安全保障綜合推進法》（暫定名稱）。
　　《經(jīng)濟安全保障綜合推進法》若獲得國會通過，將成為日本在經(jīng)濟安保方面的第一部專門法律。分析人士認為，此法將推動日本在國家安全戰(zhàn)略中協(xié)調(diào)經(jīng)濟、技術(shù)與外交、安保相關(guān)政策，成為日本經(jīng)濟安保戰(zhàn)略調(diào)整的重要標志。但日本國內(nèi)也有部分聲音擔憂，日本經(jīng)濟安保政策日趨收緊，將給日本經(jīng)濟帶來負面影響。

建議書年內(nèi)提交政府

　　據(jù)多家日本媒體報道，自民黨“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”16日最終敲定“后新冠時代”社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想建議書，要求政府制訂經(jīng)濟安全保障的國家戰(zhàn)略，并在2022年向國會提交作為經(jīng)濟安全保障法律依據(jù)的《經(jīng)濟安全保障綜合推進法》。
　　建議書指出，日本需要對國家安全保障戰(zhàn)略中缺乏經(jīng)濟安全保障國家戰(zhàn)略的問題提高危機感。建議書還就制定經(jīng)濟安全保障國家戰(zhàn)略稱，國際格局正在變化，不確定性增加，“為在經(jīng)濟上確保獨立、生存和繁榮，需要制定經(jīng)濟安保戰(zhàn)略”。
　　建議書詳細列舉了包括信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)革新支援等16個經(jīng)濟安全保障領(lǐng)域課題，要求政府重點采取措施。建議書還主張對具有重要戰(zhàn)略意義的技術(shù)進行重點扶植。同時，從防止高端技術(shù)外流出發(fā)，建議書提議引入秘密接觸等級認證制度。此外，為確保經(jīng)濟安全，建議書主張把能源、糧食和醫(yī)療用品等易對國民生活造成影響的領(lǐng)域定義為“戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，采取降低對外依存度和事先準備替代方案等措施。
　　據(jù)悉，建議書經(jīng)過自民黨內(nèi)部相關(guān)程序后，計劃在年內(nèi)提交日本政府。
　　自民黨“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”成立于今年6月，時任本部長岸田文雄稱成立該部門的目的是“梳理出在新冠肺炎疫情中浮現(xiàn)的諸多問題，并給出解決方案，以應(yīng)對下一次危機。同時，著眼于‘后新冠時代’的國際形勢，提高我國在國際社會的存在價值”。

日強化經(jīng)濟安保施策

　　近幾年，經(jīng)濟安保的概念在日本政界被反復(fù)提及，日本政府也不斷增設(shè)相關(guān)專門政府機構(gòu)，強化經(jīng)濟安保施策。
　　今年4月1日，日本政府在負責綜合協(xié)調(diào)外交和安保政策的國家安全保障局(NSS)新設(shè)經(jīng)濟班，擔負制訂日本經(jīng)濟安全保障政策和經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略的職責。經(jīng)濟班由經(jīng)產(chǎn)省出身的審議官和來自總務(wù)省、外務(wù)省、財務(wù)省和警察廳等多個部門的參事官組成，總?cè)藬?shù)約20人。據(jù)報道，日本政府成立經(jīng)濟班，主要是為改善經(jīng)產(chǎn)省、總務(wù)省、厚生勞動省等部門各自為政的問題，起到強化對跨越經(jīng)濟、技術(shù)和外交、安保領(lǐng)域課題統(tǒng)籌應(yīng)對的作用。按計劃，日本政府將在明年把經(jīng)濟班編制增加至30人。
　　此外，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省去年6月設(shè)立經(jīng)濟安全保障室，負責對經(jīng)濟安保課題進行討論并制定政策。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推動下，7月日本內(nèi)閣通過的《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》中寫入了經(jīng)濟安保的概念。
　　10月1日，日本外務(wù)省調(diào)整綜合外交政策局設(shè)置，把安全保障政策課所屬的宇宙網(wǎng)絡(luò)政策室改編為新安全保障課題政策室，負責外交政策中經(jīng)濟、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等安全保障課題，強化經(jīng)濟領(lǐng)域安全保障體制。
　　此外，日本防衛(wèi)省計劃在明年新設(shè)“經(jīng)濟安全保障情報企劃官”，負責人工智能、量子信息和3D打印等可能轉(zhuǎn)化為軍事用途的先進技術(shù)相關(guān)海內(nèi)外信息搜集、分析和技術(shù)保護。

政策全面收緊引擔憂

　　日本PHP研究所在今年10月發(fā)表的一份特別報告中分析了近20年來日本經(jīng)濟安保政策的走向：“日本在2000年左右開始啟動經(jīng)濟與安全保障結(jié)合的技術(shù)開發(fā)項目，并在出口管理和外資管制領(lǐng)域隨著國際環(huán)境變化采取了相應(yīng)對策。日本加速推進相關(guān)政策始于2018年左右。”報告認為，此舉受到這一時期美國根據(jù)國防授權(quán)法強化出口管理以及強化外資管制等美國政策變化的影響。
　　正如報告所指出的，日本近年來在經(jīng)濟安保名義下，先后采取了多項嚴格措施。2018年12月，日本政府首次制定有關(guān)中央省廳和自衛(wèi)隊使用的信息通信設(shè)備采購指導(dǎo)方針，規(guī)定在購買電腦、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和手機等設(shè)備時嚴格遵守采購標準和認證制度；2019年11月，日本修改《外匯及外貿(mào)管理法》，強化外資對日本涉及安全保障企業(yè)的出資限制，把需要提前向政府提出申請的條件由取得10%以上股權(quán)收緊為1%以上。
　　如上所述，日本政府近年來通過設(shè)立專門政府部門、推動修改外資投資相關(guān)法律等強化了經(jīng)濟安保政策，此次自民黨建議制定《經(jīng)濟安全保障綜合推進法》，引起日本政界、法律界廣泛關(guān)注。
　　在政府之外，日本民眾圍繞經(jīng)濟安全保障的討論也日益活躍。
　　對日本近年不斷收緊經(jīng)濟安保政策，日本國內(nèi)部分聲音擔心，這將阻礙正常國際技術(shù)交流和外國投資，進而損害日本經(jīng)濟。一些日本經(jīng)濟界人士也擔憂，日本經(jīng)濟安保政策日趨收緊，或?qū)⒂绊懻５纳虡I(yè)往來。
　　未來日本經(jīng)濟安保政策及相關(guān)法律走向，正日益引發(fā)日本國內(nèi)外關(guān)注。