□ 本報記者 王剛
　　近年來，低生育和老齡化正對韓國造成越來越嚴(yán)重的影響。12月15日，韓國政府通過了應(yīng)對低生育、老齡化問題的《第四次低生育與老齡社會基本計劃(2021-2026年)》，并將基于此制定2025年人口政策，致力于打造“人人享有可持續(xù)幸?！钡纳鐣?br/>　　然而，不少韓國人口問題專家認(rèn)為，低生育和老齡化是綜合性問題，以提高補助為主的“撒錢式”應(yīng)對措施恐難以從根本上解決問題。
新政策獲韓國國務(wù)會議通過
　　在韓國，很多二三十歲的年輕雙職工夫妻都面臨著沉重的育兒壓力。雖然申請育兒休假的爸爸越來越多，但由于條件上的限制，大部分育兒工作仍落在媽媽的肩上。不少夫妻都因此推遲了生育時間或選擇不生育。與低生育率同時困擾著韓國社會的是老齡化問題。目前，韓國已成為亞洲老齡化問題最為嚴(yán)重的國家之一。2020年，韓國65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诒壤秊榧s16%。
　　在這一背景下，12月15日，直屬韓國總統(tǒng)的“低生育與老齡社會委員會”制定的《第四次低生育與老齡社會基本計劃(2021-2026年)》在韓國國務(wù)會議上獲得通過。
　　據(jù)此，韓國政府計劃為同時休假在家照顧嬰兒的父母提供每月最高600萬韓元的育兒休假補貼，并計劃將自由職業(yè)者和個體經(jīng)商戶等人群也納入育兒休假的申請對象，消除福利死角。
　　具體而言，從2022年開始，韓國將向剛出生至1周歲的嬰幼兒發(fā)放嬰兒津貼，金額從30萬韓元（1韓元約合人民幣0.006元）起，2025年逐漸提高到50萬韓元。目前的嬰兒補貼標(biāo)準(zhǔn)為新生嬰兒20萬韓元、1周歲幼兒15萬韓元。新規(guī)實施后，將比目前多出30萬至35萬韓元。供孕產(chǎn)婦用作醫(yī)院檢查費用的生育醫(yī)療費專項補貼也將從原來的60萬韓元增加到100萬韓元，此外還將向孕產(chǎn)婦額外提供200萬韓元不限制用途的生育補貼。
提高福利應(yīng)對低生育老齡化
　　為應(yīng)對韓國不斷加劇的低生育、人口老齡化趨勢，《第四次低生育與老齡社會基本計劃(2021-2026年)》的政策重點是提升居民生活質(zhì)量、減輕養(yǎng)育、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
　　新政策規(guī)定，為鼓勵爸爸們參與嬰幼兒時期的育兒工作，韓國政府將新設(shè)“3+3育兒假”制度，即為孩子出生后12個月內(nèi)使用育兒假的夫妻雙方各提供最長三個月的育兒休假津貼，最高津貼規(guī)?？蛇_(dá)每人每月300萬韓元。按照以往的規(guī)定，父母同時休假照顧同一個孩子時，后申請育兒假的一方（大多是爸爸）只能在三個月內(nèi)最高獲得每月250萬韓元的育兒休假津貼，而最先申請休假的一方也只能獲得最高不超過150萬韓元的育兒休假津貼。也就是說，以前夫妻兩人可以領(lǐng)取的育兒休假津貼最高為400萬韓元，今后將增加到600萬韓元。
　　韓國政府還鼓勵育兒休假。一方面通過激勵機制鼓勵企業(yè)允許員工休育兒假。如果中小企業(yè)的員工申請3個月以上的育兒休假，即使不錄用新的替代勞動者，企業(yè)也可獲得每月200萬韓元的員工育兒假補貼。另一方面，韓國政府還將把育兒休假制度的覆蓋范圍擴大到全體國民?，F(xiàn)在只有參加職工保險的勞動者可以申請育兒休假，未來占就業(yè)人數(shù)一半左右的特殊形式勞動者（保險規(guī)劃師、家庭作業(yè)老師、快遞員、高爾夫場球童等）、藝術(shù)家、自由職業(yè)者和個體工商戶等群體都將被納入育兒休假福利的覆蓋范圍。
　　此外，面向多子女家庭的支援也將進(jìn)一步擴大。到2025年，韓國政府將為多子女家庭提供2.75萬套專用公租房。對于收入低于中位收入20%且養(yǎng)育三個以上孩子的家庭，政府將為第三個及以上的子女提供全額學(xué)費補貼，改變以往每家每年最高可領(lǐng)取520萬韓元學(xué)費補貼的規(guī)定。此外，韓國政府還考慮將多子女家庭的判定標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的3名以上子女放寬至2名以上。低收入家庭的第三胎大學(xué)學(xué)費全免。
　　除此之外，為保護(hù)婚、孕、產(chǎn)期的職場女性，韓國政府要求企業(yè)公開男女員工在就業(yè)、晉升、薪水方面的待遇等信息，還將引進(jìn)懲罰性賠償制度。
　　為了應(yīng)對老齡化加劇問題，韓國政府將加大針對老齡人口的就業(yè)崗位和養(yǎng)老金政策支持，引進(jìn)上門診療服務(wù)等各種福利制度。
新政策實際效果仍是未知數(shù)
　　雖然韓國的新人口政策“看上去很美”，但具體到實踐中，能否遏制持續(xù)下降的生育率，韓國國內(nèi)仍有不同聲音。
　　首爾大學(xué)教授趙英泰認(rèn)為，前三次《低生育與老齡社會基本計劃》都是以保育和育兒為中心提出應(yīng)對舉措，但最終都宣告失敗，因此對此次規(guī)劃能否成功，外界質(zhì)疑聲音很大。
　　趙英泰舉例稱，韓國年輕人都愿意到首爾工作、生活，但實際上首爾的工作機會有限，政府需考慮人口適當(dāng)疏散問題。此外，他還建議政府為年輕人到首爾周邊地區(qū)工作、生活進(jìn)而穩(wěn)定生育提供政策性保障。
　　“低生育與老齡社會委員會”副委員長許亨洙也認(rèn)為，如果韓國人口過度集中于首都圈的現(xiàn)象不得到緩解，那么政府最新出臺政策的效果也將大打折扣。
　　不過，首爾女子大學(xué)社會福利學(xué)教授鄭宰勛持有不同看法。他認(rèn)為，此次政府新出臺的政策向韓國全社會傳遞出性別平等、提高生活質(zhì)量、男性也應(yīng)一同育兒等積極、正面信息，因此對政策應(yīng)持肯定評價。
　　韓國《每日經(jīng)濟(jì)》12月17日發(fā)表社論稱，低生育率是養(yǎng)育環(huán)境、居住、就業(yè)、教育等多方面因素綜合作用的結(jié)果。如果沒有有利于生育的企業(yè)文化，即使政府“撒錢”，韓國也難以提高生育率。
　　不少專家指出，按照目前的韓國企業(yè)文化，即便有政策支持，夫婦雙方都帶薪休育兒假也很難落到實處。在企業(yè)文化得不到改善的情況下，韓國政府“撒錢式”的應(yīng)對措施能否產(chǎn)生實際效果仍是未知數(shù)。