圖為2020年7月1日，俄選民在首都莫斯科一處投票站登記注冊(cè)并就憲法修正案草案進(jìn)行投票。 新華社發(fā) 

□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 張春友
　　2020年，在舉國(guó)上下全力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情之外，俄羅斯政治生活中還發(fā)生了一件國(guó)際輿論關(guān)注的大事，那就是對(duì)憲法進(jìn)行自1993年實(shí)施以來(lái)規(guī)模最大的一次修改。修憲前后，俄立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列配套法律，俄行政機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)了新版能源戰(zhàn)略、反極端主義國(guó)家戰(zhàn)略、2030年前俄國(guó)家發(fā)展目標(biāo)等一系列配套政策。
　　當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，這些法規(guī)、政策的出臺(tái)，不僅為俄羅斯2021年乃至未來(lái)數(shù)年的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，而且在一定程度上也將對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的世界格局產(chǎn)生重要影響。
修憲影響深遠(yuǎn)
　　新年伊始，國(guó)際輿論都在關(guān)注，2020年俄羅斯修改憲法將如何影響今年及未來(lái)數(shù)年俄羅斯的政治局勢(shì)和國(guó)家發(fā)展方向。
　　分析人士認(rèn)為，俄羅斯修改憲法這一根本大法，最重要的目的是進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，抵御和防止外部干預(yù)俄內(nèi)部事務(wù)。
　　2020年1月15日，普京向議會(huì)兩院發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)提議修憲。5天后，普京向俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）提交憲法修正案草案。2020年3月，在俄國(guó)家杜馬、俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）及俄所有85個(gè)聯(lián)邦主體表決通過(guò)憲法修正案草案后，普京簽署總統(tǒng)令決定2020年4月22日舉行修憲全民公投。不過(guò)鑒于疫情發(fā)展，修憲全民公投隨后被推遲至2020年7月1日。同時(shí)，為保障公民生命健康，2020年6月25日至7月1日期間，俄公民均可進(jìn)行投票。根據(jù)俄中央選舉委員會(huì)公布的投票結(jié)果，77.92%的俄選民支持憲法修正案。公投結(jié)果出爐后，普京于2020年7月3日簽署命令。據(jù)此，俄憲法修正案于7月4日正式生效。
　　此次的修憲條款共計(jì)206條，包括在憲法層面上確保一系列社會(huì)保障措施的實(shí)行、禁止將俄羅斯領(lǐng)土出讓給其他國(guó)家、加強(qiáng)國(guó)家杜馬在政府組閣中的權(quán)力、禁止高級(jí)官員擁有雙重國(guó)籍或外國(guó)長(zhǎng)期居留許可、賦予聯(lián)邦委員會(huì)任命最高法院院長(zhǎng)和法官的權(quán)力，以及明確規(guī)定總統(tǒng)連任不得超過(guò)兩屆。
　　俄羅斯憲法從1993年開(kāi)始實(shí)施。在過(guò)去近30年的時(shí)間中，憲法幾經(jīng)修訂。此次修憲之所以較以往更為引人矚目，不僅因?yàn)檫@是俄憲法實(shí)施以來(lái)規(guī)模最大的一次修改，同時(shí)也是對(duì)俄未來(lái)發(fā)展方向影響最為深遠(yuǎn)的一次修改。
配套立法出臺(tái)
　　在憲法修正案2020年7月正式生效后，俄羅斯又相繼出臺(tái)一系列配套法律，使政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此協(xié)調(diào)制衡，增強(qiáng)政治穩(wěn)定，配合憲法修正案的實(shí)施。
　　2020年11月6日，普京簽署新的有關(guān)組建政府的法律，法律確定了組建俄聯(lián)邦政府的一些基本原則。據(jù)俄法律信息網(wǎng)發(fā)布的公告，這部法律根據(jù)憲法修正案制定。根據(jù)這部法律，俄行政機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府和其他由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同組成。在此之前，俄行政機(jī)構(gòu)僅由聯(lián)邦政府組成。這部法律還確定了俄總理的任命程序。
　　2020年12月初，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)務(wù)委員會(huì)法》。根據(jù)該法律，國(guó)務(wù)委員會(huì)將參與制定俄羅斯對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，討論預(yù)算草案和人事政策，可作出決議，要求修改立法，但無(wú)權(quán)提出立法議案。普京2020年12月21日批準(zhǔn)了俄聯(lián)邦國(guó)務(wù)委員會(huì)成員名單，委員會(huì)主席由普京本人擔(dān)任。
　　分析人士認(rèn)為，憲法修正案及上述一系列配套法律的出臺(tái)，將對(duì)俄羅斯保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。同時(shí)，這些法律的出臺(tái)受到俄羅斯民眾支持，也為2021年9月19日舉行的國(guó)家杜馬選舉奠定了主基調(diào)。
　　俄國(guó)內(nèi)外輿論認(rèn)為，經(jīng)歷了2020年的修憲，俄聯(lián)邦層面與地方層面的聯(lián)動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)，這將對(duì)俄羅斯執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨在國(guó)家杜馬選舉中的選情帶來(lái)積極影響，進(jìn)而為2024年的大選保駕護(hù)航。
確定發(fā)展方向
　　除通過(guò)修憲及出臺(tái)系列配套立法領(lǐng)航俄羅斯未來(lái)數(shù)年發(fā)展之外，普京政府還出臺(tái)了一系列配套的行政法規(guī)。
　　普京于2020年7月21日簽署總統(tǒng)令，確定2030年前俄國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)、教育、城市建設(shè)和數(shù)字化等領(lǐng)域的發(fā)展提出具體指標(biāo)。
　　為了維護(hù)國(guó)家安全、明確核武使用底線，普京于2020年6月2日簽署《核威懾政策》，明確俄堅(jiān)持奉行防御性核威懾政策，強(qiáng)調(diào)將核武器作為不得已的最后手段使用。
　　為了維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，并向極端主義宣戰(zhàn)，普京2020年5月29日簽署新版《2025年前反極端主義國(guó)家戰(zhàn)略》。新版戰(zhàn)略首次在極端主義概念中加入了“暴力思想”這一特征，包括試圖通過(guò)暴力手段達(dá)到政治、宗教和其他目的，以及試圖通過(guò)暴力手段從根本上改變俄國(guó)家憲法制度、破壞國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的活動(dòng)。新版戰(zhàn)略對(duì)有效打擊極端主義具有更加明確的指導(dǎo)意義。
　　為了明確能源戰(zhàn)略、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄總理米舒斯京2020年6月10日批準(zhǔn)了能源部提交的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》。新版能源戰(zhàn)略是在2014年的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前俄國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化所制定。俄副總理、能源部前部長(zhǎng)諾瓦克指出，新版能源戰(zhàn)略的實(shí)施將最大限度地促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加強(qiáng)俄羅斯在世界能源格局中的地位。
　　為了加強(qiáng)金融安全、支持本國(guó)支付系統(tǒng)，俄羅斯政府力促《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案的出臺(tái)。2020年11月1日正式實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案，通過(guò)立法形式進(jìn)一步增加俄羅斯本國(guó)支付系統(tǒng)的市場(chǎng)份額，有助維護(hù)俄金融體系安全。
　　與此同時(shí)，為了最大限度地應(yīng)對(duì)2021年仍在肆虐的新冠肺炎疫情，俄國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)此前已通過(guò)法案賦予政府在必要時(shí)實(shí)施緊急狀態(tài)的權(quán)力。該法案旨在“應(yīng)對(duì)與新冠病毒傳播有關(guān)的緊急情況”，賦予政府在緊急情況下有權(quán)在俄全境或部分區(qū)域宣布實(shí)施緊急狀態(tài)或高度戒備狀態(tài)。同時(shí)法案賦予政府凍結(jié)某些醫(yī)療設(shè)備交易90天、暫停執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)等權(quán)力。
　　2021年，俄將舉行國(guó)家杜馬選舉；2024年，俄將舉行總統(tǒng)選舉。普京政府及統(tǒng)一俄羅斯黨占據(jù)主要議席的議會(huì)兩院力推的修憲及配套法規(guī)政策對(duì)俄未來(lái)發(fā)展助力幾何，也將成為今年的國(guó)家杜馬選舉及3年后總統(tǒng)選舉的風(fēng)向標(biāo)。