2020年10月底，斯里蘭卡第20次修訂憲法。此次修憲是斯當局第二次擴大總統(tǒng)行政權(quán)力。圖為斯里蘭卡總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩。 （資料圖片） 

       □ 本報駐斯里蘭卡記者 李亞洲君
　　2020年，印度、巴基斯坦、斯里蘭卡等南亞國家在立法領(lǐng)域頻頻發(fā)力，但卻命運迥然。有的在立法領(lǐng)域亮點紛呈，有的推行新法步履維艱。盡管面臨的褒貶不一，但這些國家對憲法、刑法、農(nóng)業(yè)法等法律的修改，影響將輻射至2021年。

印度農(nóng)業(yè)改革法案紛爭不斷

　　2021新年初始，當迎接新年到來的喜悅為全球民眾沖淡了一絲疫情帶來的憂傷時，在南亞地區(qū)最大的國家印度，氛圍卻并不輕松。圍繞新出臺的農(nóng)業(yè)改革法案的抗議事件從2020年11月一直持續(xù)到2021年。截至1月4日，印度政府與農(nóng)民代表為此已進行了7輪談判，但均以失敗告終。
　　這甚至成為莫迪政府上任后最為嚴重的執(zhí)政危機之一。
　　2020年9月，印度總理莫迪所屬的人民黨憑借議席優(yōu)勢，在議會通過《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進和便利）條例草案》《2020年價格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護）條例草案》。在此之前，另一農(nóng)業(yè)改革法案《2020年基本商品（修正）法案》也已獲得議會通過。這三部農(nóng)業(yè)改革法案的主要內(nèi)容包括：廢除“中間人”制度，允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品自由出售；農(nóng)產(chǎn)品價格由市場自由決定；允許企業(yè)自由儲備農(nóng)產(chǎn)品。
　　印度議會通過農(nóng)業(yè)改革法案，旨在讓市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實現(xiàn)印度農(nóng)業(yè)的市場化，提升其國際競爭能力。然而，此舉卻遭到大多數(shù)農(nóng)民的抗議，后者認為這將影響自身生計，甚至可能導(dǎo)致土地被兼并，從而最終危及到印度傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。印度內(nèi)閣食品加工部部長也因反對法案而辭職。
　　自2020年11月，印度北方邦、哈里亞納邦、旁遮普邦等重點農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民，在首都新德里周圍舉行大規(guī)?？棺h活動，要求取消三大農(nóng)業(yè)改革法案?？棺h活動持續(xù)至今未見緩和。目前，成千上萬來自旁遮普和哈里亞納等邦并在新德里附近扎營的農(nóng)民仍未見撤離的跡象。農(nóng)民代表指出，如果要求得不到滿足，將舉行規(guī)模更大的抗議活動。
　　有分析人士稱，在1月4日的第7輪談判仍未取得進展后，談判似已進入死結(jié)。據(jù)稱，農(nóng)民代表提出兩大要求：取消三大農(nóng)業(yè)改革法案和出臺正式文件提高農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價，但印度政府代表拒絕了這些要求。
　　為此，莫迪曾“親上火線”，表示印度農(nóng)民數(shù)十年來受到舊法律的各種限制，還被中間人剝削，如今人民黨推行新法，旨在讓農(nóng)民擺脫困境、增加收入。盡管如此，農(nóng)民、在野黨及部分地方政府仍然未改變反對立場。目前，在印度全國范圍內(nèi)，已有五個邦的議會通過決議，要求撤銷農(nóng)業(yè)改革三法。
　　可以說，此次農(nóng)業(yè)改革也是莫迪政府經(jīng)濟改革的一個縮影，從中可以折射出莫迪政府在推動經(jīng)濟改革過程中所面臨的種種困境。日益激化的矛盾，是印度社會長期以來各種因素相互作用的復(fù)雜表征。
　　針對2021年農(nóng)業(yè)改革法案的前景，分析人士認為，自上任以來，印度現(xiàn)任政府還未曾有剛出臺一個法案就撤銷的先例。短期來看，雙方繼續(xù)僵持的可能性比較大。

斯里蘭卡推出多項重要立法

　　與邁入2021年仍不平靜的近鄰印度相比，同為南亞國家的斯里蘭卡在2020年8月宣誓就任新政府總理的斯里蘭卡人民陣線黨領(lǐng)導(dǎo)人馬欣達·拉賈帕克薩的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)中向好。通過有效控制疫情，斯里蘭卡也向外界釋放出積極信號。
　　從斯里蘭卡國內(nèi)來看，在2020年8月5日舉行的斯里蘭卡議會選舉中，已經(jīng)相繼贏得2018年全國地方選舉、2019年總統(tǒng)選舉的人民陣線黨延續(xù)連勝之勢，以絕對優(yōu)勢贏得了近三分之二的議會席位。此次議會選舉不僅鋪平了人民陣線黨未來數(shù)年的執(zhí)政道路，也為斯里蘭卡創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的政治局面。
　　馬欣達·拉賈帕克薩2020年8月9日宣誓就職斯新一任總理后，新政府26名內(nèi)閣部長和39名國務(wù)部長也于3天后宣誓就職。
　　新政府上任后，斯里蘭卡推出多項重要立法。其中，尤為引人關(guān)注的是，2020年10月底，斯里蘭卡第20次修改憲法。
　　此次修憲是繼上世紀八十年代賈亞瓦爾德納總統(tǒng)之后，斯當局第二次擴大總統(tǒng)行政權(quán)力。根據(jù)此次的憲法修正案，斯里蘭卡總統(tǒng)能夠直接控制一個或多個部門，也可以任命或解雇部長，還可以在上任兩年半后解散議會。此外，總統(tǒng)候選人的最低年齡從35歲調(diào)整至30歲，對雙重國籍的身份限制也被取消。
　　歷史上，斯里蘭卡在總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制之間多次來回搖擺。2015年，前總理維克拉瑪辛哈和前總統(tǒng)西里塞納組建政府并修改憲法，削弱了總統(tǒng)的行政權(quán)力。然而，前政府執(zhí)政期間出現(xiàn)“債券門”丑聞，國民經(jīng)濟每況愈下，2019年連環(huán)爆炸恐襲事件成為了壓死駱駝的最后一根稻草，前政府民意支持率驟降，徹底失去連任的可能。
　　分析人士認為，斯里蘭卡反復(fù)修憲，癥結(jié)在于經(jīng)濟問題。未來數(shù)年能否扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟困局將成為斯里蘭卡現(xiàn)政府能否連任的關(guān)鍵因素。

巴基斯坦立法保護女性權(quán)益

　　巴基斯坦與印度同為南亞地區(qū)舉足輕重的國家。在2020年，巴基斯坦在立法領(lǐng)域也頗有亮點。
　　2020年11月底，巴基斯坦內(nèi)閣通過決議，決定修訂反強奸法和刑法，其中最令人關(guān)注的條款是對強奸慣犯實施化學閹割，并啟動首個全國性犯罪者登記系統(tǒng)。
　　據(jù)悉，在由巴基斯坦聯(lián)邦法律部長穆罕默德·納西姆主持的內(nèi)閣立法案件委員會會議于2020年11月26日批準《2020年反強奸（調(diào)查和審判）條例》和《2020年刑法（修正案）條例》后，2020年12月15日，巴基斯坦總統(tǒng)也已批準相關(guān)法令。
　　消息人士透露，這將加速對性暴力犯罪者的定罪，并有助于在巴基斯坦啟動首個全國性犯罪者登記系統(tǒng)。此外，上述法律還規(guī)定設(shè)立特別法庭，任命特別檢察官，負責對強奸案進行審判。法律還規(guī)定，設(shè)立由專員或副專員領(lǐng)導(dǎo)的反強奸危機小組，以確保迅速登記初步案情報告、進行醫(yī)療檢查和法醫(yī)分析。禁止被告對強奸受害者進行盤問，只有法官和被告的律師才能詢問受害者。目前，相關(guān)法令仍有待議會通過。
　　巴基斯坦醞釀推動這一立法早有端倪。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗上任后曾多次表態(tài)要對強奸犯罪嚴加懲處。2020年發(fā)生的兩起惡性性侵案件更是引起伊姆蘭·汗的關(guān)注和民眾的憤慨，并最終促成巴基斯坦當局修訂相關(guān)法律。
　　此次修法能否真正落實到位、能否為女性和兒童帶來更有力的保護，引起南亞國家的普遍關(guān)注。包括印度在內(nèi)的多個國家民眾都在關(guān)注巴基斯坦新法的實際效果，并敦促政府在2021年效仿巴基斯坦推出類似立法。