□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 張春友
　　俄羅斯是工業(yè)大國(guó)、自然資源大國(guó)，同時(shí)也是安全生產(chǎn)事故高發(fā)的國(guó)家。針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故，俄擬以“安全城市”系統(tǒng)為依托，通過(guò)立法形式保障這一系統(tǒng)順利施行，以保護(hù)公民人身及財(cái)產(chǎn)安全并確保企業(yè)利益。與此相關(guān)的《關(guān)于統(tǒng)一“安全城市”系統(tǒng)》法律草案將于本月提交俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）審議。
“安全城市”系統(tǒng)推陳出新　　近年來(lái)，俄境內(nèi)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠、信息整合不力、傳輸落后等弊端不斷顯現(xiàn)。例如，去年克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)一起熱電站柴油泄漏事故將當(dāng)?shù)睾恿魅境杉t色，嚴(yán)重破壞了脆弱的永久凍土。這起“紅河”事故就暴露出上述幾大弊端。
　　痛定思痛。無(wú)論是俄聯(lián)邦政府還是地方政府，都愈加清晰地認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。但如何整合國(guó)內(nèi)資源、統(tǒng)籌不同行業(yè)信息并建立完善現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系成為問(wèn)題的關(guān)鍵。正是在這樣的情況下，推陳出新的“安全城市”系統(tǒng)進(jìn)入俄政府和公眾的視野。
　　“安全城市”是一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)性項(xiàng)目，旨在通過(guò)實(shí)時(shí)收集和處理信息的智能系統(tǒng)，對(duì)火災(zāi)、生產(chǎn)事故等突發(fā)緊急情況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，從而作出預(yù)警，確保公共秩序及公民人身財(cái)產(chǎn)安全、企業(yè)及機(jī)構(gòu)的安全。這一項(xiàng)目于2007年開始出現(xiàn)，從2014年開始運(yùn)行并不斷更新。2018年后，由于俄境內(nèi)火災(zāi)及安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，該項(xiàng)目進(jìn)入加速實(shí)施階段。
　　去年7月17日開始，“安全城市”系統(tǒng)由俄副總理鮑里索夫和俄緊急情況部負(fù)責(zé)。俄媒報(bào)道指出，從2014年至2020年，“安全城市”系統(tǒng)已經(jīng)在俄12個(gè)地區(qū)及聯(lián)邦主體實(shí)施，并接入了包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)在內(nèi)的很多已有系統(tǒng)，共從財(cái)政預(yù)算中支付了超過(guò)160億盧布。而當(dāng)年7月俄緊急情況部遞交給鮑里索夫的報(bào)告顯示，在“安全城市”系統(tǒng)下創(chuàng)建各級(jí)安全系統(tǒng)的總成本將超過(guò)1500億盧布。
　　今年5月13日，俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行（外經(jīng)銀行）、俄羅斯電信公司及俄羅斯技術(shù)國(guó)家集團(tuán)（俄技集團(tuán)）聯(lián)合制定實(shí)施新的“安全城市”系統(tǒng)，將在俄各聯(lián)邦主體推行。其中，俄技集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目硬件部分，包括傳感器、控制器及視頻監(jiān)控設(shè)備；俄羅斯電信公司負(fù)責(zé)提供軟件及通訊；而俄外經(jīng)銀行負(fù)責(zé)以特許協(xié)議或項(xiàng)目生命周期合同的方式向每個(gè)聯(lián)邦主體提供30億盧布，用于購(gòu)買設(shè)備。
法律草案本月提交議會(huì)　　對(duì)于一個(gè)如“安全城市”這樣的規(guī)模大、投資多的系統(tǒng)性項(xiàng)目，需要有法律監(jiān)督執(zhí)行并確保其順利施行。
　　早些時(shí)候，俄國(guó)家杜馬副主席亞羅瓦婭就提出“關(guān)于必須對(duì)‘安全城市’系統(tǒng)進(jìn)行法律管理”提案，并制定了為建立“安全城市”提供法律保障及政府各部門統(tǒng)一協(xié)作的綱要。
　　亞羅瓦婭指出，國(guó)家對(duì)“安全城市”系統(tǒng)的預(yù)算資金應(yīng)該得到有效利用，而民眾對(duì)建立共同的安全保障系統(tǒng)從而預(yù)測(cè)、預(yù)防緊急情況、防止悲劇是有迫切需求的。她提出提案的目的就是通過(guò)法律的形式保障項(xiàng)目實(shí)施，從而提高公民安全保障水平，改善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)防系統(tǒng)。亞羅瓦婭的建議得到了國(guó)家杜馬跨部門實(shí)施和發(fā)展委員會(huì)的支持。
　　另?yè)?jù)俄媒報(bào)道，擬于本月提交俄國(guó)家杜馬審議的《關(guān)于統(tǒng)一“安全城市”系統(tǒng)》法律草案要求俄油氣開采和加工、化學(xué)、冶金、油漆及其他工業(yè)企業(yè)在危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施中安裝安全控制設(shè)備（攝像機(jī)、傳感器、消防安全裝置、氣體分析儀等），并實(shí)時(shí)向“安全城市”系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)。
　　法律草案還規(guī)定，各工業(yè)企業(yè)需根據(jù)俄工貿(mào)部的設(shè)備清單從國(guó)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買安全控制設(shè)備。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“安全城市”系統(tǒng)需要在2030年前采購(gòu)約1萬(wàn)億臺(tái)設(shè)備，而這將涉及俄羅斯17.6萬(wàn)家企業(yè)。據(jù)俄羅斯技術(shù)監(jiān)督局的預(yù)測(cè)，各工業(yè)企業(yè)將在俄聯(lián)邦及地方預(yù)算的基礎(chǔ)上，自費(fèi)購(gòu)買、安裝傳感器、分析儀等監(jiān)控設(shè)備。俄工貿(mào)部認(rèn)為，這將達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。
　　來(lái)自俄“自由金融”公司的米羅紐克認(rèn)為，將所有企業(yè)信息整合到統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中可以及時(shí)獲得安全系統(tǒng)狀態(tài)，未來(lái)可以有效防止類似柴油泄漏等工業(yè)事故的發(fā)生。
未來(lái)仍需整合現(xiàn)有資源　　近年來(lái)，俄在《關(guān)于保護(hù)居民和領(lǐng)土免遭自然和人為災(zāi)害法》《工業(yè)危險(xiǎn)生產(chǎn)安全法》《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》及《2030年前民防領(lǐng)域國(guó)家政策基本原則》等一系列法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上建立了多套適用范圍不同的監(jiān)控及預(yù)防系統(tǒng)?！鞍踩鞘小弊鳛槿珖?guó)性、綜合性、系統(tǒng)性項(xiàng)目，未來(lái)除項(xiàng)目自身建設(shè)外，為了避免重復(fù)建設(shè)及人力、財(cái)力的浪費(fèi)，如何整合現(xiàn)有資源成為重點(diǎn)。
　　2006年，俄緊急情況部、內(nèi)務(wù)部和聯(lián)邦安全局共同創(chuàng)建了全俄“人口密集人群信息和預(yù)警綜合系統(tǒng)”，由全俄信息中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。至今，該系統(tǒng)已在全俄50多個(gè)地區(qū)建立了44個(gè)信息中心、668個(gè)終端設(shè)施，提供的信息可以覆蓋全國(guó)7000多萬(wàn)人。
　　去年年底，俄羅斯技術(shù)監(jiān)督局試運(yùn)行了由15家大公司參與的“危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。該局副局長(zhǎng)格勒爾指出，技術(shù)監(jiān)督局的這個(gè)系統(tǒng)可以與“安全城市”系統(tǒng)整合，避免重復(fù)建設(shè)。
　　去年11月30日，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局向政府提交了該局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型方案，計(jì)劃于2023年推出名為“居民”的中央分析平臺(tái)，成為俄公民和企業(yè)的“數(shù)據(jù)集市”，該平臺(tái)預(yù)計(jì)建設(shè)成本7.19億盧布。
　　在金融領(lǐng)域，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）曾批準(zhǔn)的法案，俄允許銀行收集客戶的生物信息，并將其儲(chǔ)存在“統(tǒng)一身份識(shí)別和認(rèn)證系統(tǒng)”中，并以此為基礎(chǔ)建立一個(gè)全國(guó)金融系統(tǒng)的客戶生物數(shù)據(jù)庫(kù)。俄媒分析，未來(lái)這一系統(tǒng)也存在與“安全城市”系統(tǒng)整合的可能性。