法治日報駐日本記者 冀勇

　　日前，日本政府確定了史上最大規(guī)模的2022年度防衛(wèi)預(yù)算申請，加上預(yù)算中尚未確定金額的項目，年底最終確定的預(yù)算將可能突破防衛(wèi)費不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比1%的限制。日本近年在軍事領(lǐng)域動作頻頻，除新建多支作戰(zhàn)部隊，加快采購和研發(fā)先進(jìn)武器裝備外，還積極拉攏各國在印太地區(qū)實施聯(lián)合軍演，給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。
　　中國外交部對此表態(tài)稱，日本已連續(xù)九年增加國防預(yù)算，日方動不動就拿周邊鄰國說事，無非是為其軍力擴(kuò)張找借口。中方奉勸日方堅持走和平發(fā)展道路，在軍事安全領(lǐng)域謹(jǐn)言慎行，多做有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的事，而不是相反。
最大規(guī)模防衛(wèi)預(yù)算
　　8月31日，日本防衛(wèi)省確定2022年度防衛(wèi)預(yù)算申請總額為5.4797萬億日元（約合人民幣3226億元），比2021年度原始預(yù)算增加2.6%，將實現(xiàn)連續(xù)十年增長，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。預(yù)測認(rèn)為，加上預(yù)算申請中尚未明確金額的項目，日本年底最終確定的2022年度防衛(wèi)預(yù)算將進(jìn)一步增加，可能突破1976年三木武夫內(nèi)閣確定的防衛(wèi)費不超過GDP占比1%的限制。
　　據(jù)日本媒體報道，防衛(wèi)省2022年度防衛(wèi)預(yù)算申請中高科技武器的研發(fā)和采購費用比往年大幅增加。預(yù)算編列3257億日元用于研發(fā)可能改變戰(zhàn)爭形態(tài)的所謂“規(guī)則改變者”武器，例如人工智能（AI）、無人武器等，研發(fā)費用比上年增加1141億日元。
　　在武器采購費用上，預(yù)算編列1300億日元用于采購8架F-35A和4架F-35B隱形戰(zhàn)機(jī)，編列2537億日元用于購買包括SM-6遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈在內(nèi)的攻擊性武器。
　　此外，預(yù)算還投入經(jīng)費用于推進(jìn)陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)替代方案的“宙斯盾系統(tǒng)搭載艦”建造計劃，航空自衛(wèi)隊F-2戰(zhàn)斗機(jī)替代機(jī)型的機(jī)體和發(fā)動機(jī)研發(fā)，以及改進(jìn)國產(chǎn)12式地對空導(dǎo)彈以實現(xiàn)艦艇和戰(zhàn)機(jī)發(fā)射等。
　　預(yù)算計劃在沖繩縣石垣島新設(shè)570人規(guī)模的陸上自衛(wèi)隊，部署地對空、地對艦導(dǎo)彈部隊和警備部隊。編列102億日元用于采購2艘向島嶼運輸彈藥和燃料的運輸艦，組建陸上自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊聯(lián)合運用的“海上運輸部隊”。
　　在被稱為新軍事領(lǐng)域的太空領(lǐng)域，防衛(wèi)預(yù)算編列840億日元用于組建第2宇宙作戰(zhàn)隊，監(jiān)視通過電磁波對人造衛(wèi)星實施的干擾，把太空相關(guān)部隊規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)充至約120人。
　　日本防衛(wèi)大臣岸信夫就增加防衛(wèi)預(yù)算以擴(kuò)大軍力宣稱，“安全保障環(huán)境迅速變得嚴(yán)峻，希望大幅強(qiáng)化防衛(wèi)力量，構(gòu)建多次元統(tǒng)合防衛(wèi)能力”。
欲破GDP占比1%限制
　　自2012年以來日本軍事支出由縮減轉(zhuǎn)為增長，2021年達(dá)到5.3422萬億日元，連續(xù)九年增長。此次，日本政府編制的2022年度防衛(wèi)預(yù)算申請，最終總額將可能突破不超過GDP占比1%的限制。
　　日本三木武夫內(nèi)閣在1976年曾基于“專守防衛(wèi)”政策和限制軍備擴(kuò)張的考慮，以內(nèi)閣決議形式把包括自衛(wèi)隊的人員費、武器采購費、美軍重組相關(guān)經(jīng)費等防衛(wèi)費上限設(shè)定為國民生產(chǎn)總值(GDP)的1%。之后，盡管中曾根康弘內(nèi)閣時期撤銷了相關(guān)決議，但歷屆日本政府均把不超過GDP的1%視為目標(biāo)并嚴(yán)格遵守。
　　在日本防衛(wèi)費連續(xù)九年增長，防衛(wèi)費不超過GDP的1%已經(jīng)成為日本政府進(jìn)一步擴(kuò)大軍備攔路虎的情況下日本政界人士頻頻向外界釋放信號，計劃打破1%的限制。
　　“日本政府沒有采取把防衛(wèi)費控制在GDP的1%以內(nèi)的政策”。菅義偉8月在接受采訪時就防衛(wèi)費問題做了如是表述，暗示日本政府可能突破長久以來堅持的防衛(wèi)費不超過GDP占比1%的政策。
　　6月，岸信夫在接受媒體采訪時作了類似表述。岸信夫說，日本的防衛(wèi)支出保持在GDP的1%以內(nèi)的限制不一定適用，防衛(wèi)支出應(yīng)基于國家防衛(wèi)需要的設(shè)備和人員，以及國家安全形勢。岸信夫還說，日本自20世紀(jì)80年代以來沒有試圖保持防衛(wèi)支出限制。
　　為進(jìn)一步擴(kuò)充防衛(wèi)費，日本將可能修改2018年制定的《中期防衛(wèi)力整備計劃》，擴(kuò)充計劃確定的為期5年約27.47萬億日元的防衛(wèi)費規(guī)模。
頻繁舉行聯(lián)合軍演
　　8月31日，日本政府下令撤回派遣至阿富汗實施撤僑任務(wù)的自衛(wèi)隊部隊。本次行動中，日本派遣了3架運輸機(jī)和由260名航空自衛(wèi)隊員、陸上自衛(wèi)隊員組成的專門部隊，但最終只撤回了1名日本公民和10多名阿富汗人，結(jié)果可以用“慘不忍睹”形容。但作為自衛(wèi)隊實施的為數(shù)不多的海外軍事行動，自衛(wèi)隊協(xié)同美軍撤離阿富汗卻具有特殊意義，可被視為近年日本強(qiáng)化與美國軍事一體化運用的一個縮影。
　　在第二次安倍晉三政權(quán)成立后，日本通過修改日美防衛(wèi)合作指針和實施新安保法等，大幅加深了日美軍事一體化。日本積極擴(kuò)大軍備以充當(dāng)美國的馬前卒，既有拉美國介入印太事務(wù)以制衡中國影響的意圖，也有通過與美國軍事捆綁實現(xiàn)日本“軍事正常化”和“國家正?；钡哪康?。
　　作為對日美軍事一體化的再確認(rèn)，今年4月日美首腦會談聯(lián)合聲明寫入了“日本決心強(qiáng)化自身防衛(wèi)力量”的內(nèi)容。此次，日本政府編制史上最大規(guī)模防衛(wèi)預(yù)算，被認(rèn)為是履行聯(lián)合聲明“承諾”的重要一環(huán)。
　　最為危險的是，日本近期頻繁在臺灣問題上挑事，炒作中國威脅以借機(jī)強(qiáng)化軍備。7月，日本副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎在一場演講中聲稱，中國大陸如對臺灣動武，“美日將一同防衛(wèi)臺灣”；8月，岸信夫在接受采訪時稱，中國大陸正“軍事集結(jié)包圍臺灣”，國際社會應(yīng)更加關(guān)注所謂“臺灣的生存問題”。
　　日本在加快軍備建設(shè)的同時，不斷拉攏周邊國家和域外勢力實施聯(lián)合軍事演習(xí)等，給自己“打氣”。8月26日起，“四方安全對話”機(jī)制成員美日印澳在關(guān)島海域展開為期4天的“馬拉巴爾2021”海上聯(lián)合演習(xí)，實施了包括實彈射擊、反艦、防空和反潛等多項演練。此前，日本先后推動實施了日美英荷聯(lián)合訓(xùn)練、日美法澳聯(lián)合演習(xí)和日美聯(lián)合登陸訓(xùn)練等。日本系列擴(kuò)大軍備和拉域外國家介入印太事務(wù)的做法，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到地區(qū)的和平穩(wěn)定，值得高度警惕和關(guān)注。