法治日報記者 蘇寧

據(jù)日本媒體報道，3月26日，日本政府召開內(nèi)閣會議，決定解禁日本與英國、意大利聯(lián)合研發(fā)的新型戰(zhàn)斗機向第三國的出口，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)天日本政府召開國家安全保障會議，修改了《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》實施方針，對新型戰(zhàn)斗機出口作出了具體規(guī)定。自去年12月底以來，日本短時間內(nèi)連續(xù)兩次修改法規(guī)，放寬武器出口限制。有日本媒體認為，戰(zhàn)斗機是殺傷性武器的代表，解禁戰(zhàn)斗機出口標志著此前嚴格限制武器出口的日本安保政策的重大轉(zhuǎn)變。

進一步解禁武器出口

在此次修改中，日本能夠直接向第三國出口的武器僅被限定為正在與英國、意大利聯(lián)合研發(fā)的新型戰(zhàn)斗機，暫未放寬至全部聯(lián)合開發(fā)武器。出口對象國被限定為與日本簽訂有《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》的國家以及向日本承諾武器不用于侵略的國家等，但規(guī)定處于沖突中的國家將不在出口范圍之內(nèi)。目前日本政府已敲定的出口對象國為15個，除聯(lián)合研發(fā)國英國和意大利外，還有美國、德國、印度、菲律賓等。此外，在實際進行出口時，除按現(xiàn)有程序經(jīng)國家安全保障會議審查外，還需經(jīng)內(nèi)閣會議批準。

有日本媒體認為，盡管修改設(shè)定了種種限制條款，但新增聯(lián)合開發(fā)成品武器出口項目的突破意義重大。而且，此次修改還規(guī)定，今后如涉及其他聯(lián)合開發(fā)武器的出口問題，只需與日本執(zhí)政黨進行事先協(xié)商。

日本前防衛(wèi)大臣小野寺五典也公開稱，如果今后有新的聯(lián)合開發(fā)武器需要出口，只需在實施方針中追加和走程序?qū)徟纯伞?/p>

對于此次解禁出口的新型戰(zhàn)斗機“暴風(fēng)”，日本從2022年12月開始與英國、意大利聯(lián)合研發(fā)，作為日本F2戰(zhàn)斗機的替代機型，計劃于2035年開始部署。據(jù)稱“暴風(fēng)”戰(zhàn)機屬第六代機，采用了人工智能技術(shù)及輔助操控的最先進傳感器。

據(jù)報道，今后自民黨還有修改《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》及實施方針的進一步計劃，如廢除當(dāng)前將出口武器品類限定于救災(zāi)、排雷等5類的總原則，由于執(zhí)政黨內(nèi)公明黨態(tài)度謹慎，目前暫無具體協(xié)商日程。

背離和平主義政策

針對此次解禁出口戰(zhàn)斗機，日本首相岸田文雄稱，允許向第三國出口戰(zhàn)斗機對于維護日本作為未來國際防務(wù)項目合作伙伴的信譽是“必要的”。

日本內(nèi)閣官房長官林芳正在記者招待會上表示，有必要“開發(fā)一種滿足日本安全環(huán)境性能要求且不會對日本防衛(wèi)構(gòu)成障礙的戰(zhàn)斗機”。

另一方面，日本防衛(wèi)大臣木原稔表示，他相信通過有關(guān)出口的“嚴格決策過程”，將可以更明確地表明日本將繼續(xù)堅持“作為和平國家的基本原則”。

但是，有日本媒體認為，日本放松武器出口是背離和平主義政策的跡象。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本在“和平憲法”的規(guī)定下放棄戰(zhàn)爭權(quán)，執(zhí)行專守防衛(wèi)政策，《武器出口三原則》事實上完全禁止武器出口。但是，2014年安倍政府廢除《武器出口三原則》，代之以現(xiàn)在的《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，首次放寬武器出口限制。此后，日本政府又多次修改《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》的實施方針，一再放寬武器出口限制。去年12月對實施方針的修改，使日本可將其“許可證生產(chǎn)”的成品武器出口到授權(quán)國，并可將戰(zhàn)斗機的發(fā)動機或機翼等重要零部件出口至與日本有安保合作關(guān)系的國家。根據(jù)這一修改，日本決定向美國出口愛國者地空攔截導(dǎo)彈。

3月26日當(dāng)天，日本民眾冒雨聚集在首相官邸前舉行抗議活動，不少人高聲呼喊“反對武器出口！”“堅決反對成為戰(zhàn)爭國家！”。日本社民黨黨首福島瑞穗說，日本“和平憲法”正在一點點崩塌，向海外出口戰(zhàn)斗機這么重要的事完全沒有經(jīng)過國會審議，僅在執(zhí)政黨之間決定，即使現(xiàn)在聲稱不會出口到戰(zhàn)爭國家，但只要把戰(zhàn)斗機賣給美國，結(jié)果還是一樣的。

日本《西日本新聞》社論指出，切香腸式地分步解禁武器出口是防衛(wèi)政策的重大轉(zhuǎn)變，違背和平主義。武器出口問題事關(guān)國家的發(fā)展方向，不能任由政府和執(zhí)政黨密室協(xié)商決定，應(yīng)該在國會進行充分的討論，然而遺憾的是目前沒有規(guī)定任何國會審議環(huán)節(jié)。

日本時事通訊社報道指出，雖然對戰(zhàn)斗機出口規(guī)定了限制性條款，但仍不能消除對助長戰(zhàn)爭的擔(dān)憂，同時，涉及重大政策調(diào)整卻沒有國會的參與，政策決定過程受到質(zhì)疑。

日本軍事動向引關(guān)注

分析人士指出，分步驟不斷放寬武器出口限制，是日本在防衛(wèi)領(lǐng)域謀求突破的重要表現(xiàn)之一。不僅如此，近年來，日本政府修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件，發(fā)展進攻性武裝力量，實質(zhì)性突破了長期以來堅持的專守防衛(wèi)政策。并且，日本政府已經(jīng)決定大幅增加防衛(wèi)預(yù)算，未來5年防衛(wèi)預(yù)算總額將達43萬億日元，日本防衛(wèi)預(yù)算到2027年將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%。同時，日本政府持續(xù)推進對“和平憲法”的修改。

此外，日本進口武器數(shù)量也在逐年攀升。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所3月11日公布的2019年至2023年全球武器進出口調(diào)查結(jié)果，日本武器進口較2014年至2018年調(diào)查增長了55%，已經(jīng)成為全球第六大、東亞第一大武器進口國。

中國外交部發(fā)言人林劍指出，由于近代日本軍國主義的侵略歷史，日本的軍事安全動向一直備受亞洲鄰國和國際社會的高度關(guān)注。近年來，日方大幅調(diào)整安保政策，逐年增加防衛(wèi)預(yù)算，不斷放寬武器出口限制，謀求突破性的軍力發(fā)展，引發(fā)了周邊國家和國際社會的強烈擔(dān)憂。中方敦促日方切實尊重周邊鄰國的安全關(guān)切，深刻反省侵略歷史，堅持走和平發(fā)展道路，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會。