法治日?qǐng)?bào)駐韓國(guó)記者 王剛

今年4月韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉后在野黨占據(jù)多數(shù)席位，此后韓國(guó)在野黨開(kāi)始利用這一優(yōu)勢(shì)對(duì)總統(tǒng)和政府權(quán)力展開(kāi)反制，而“立法攻勢(shì)”則愈演愈烈。近期，韓國(guó)先后有包括“廣電4法”在內(nèi)的6部法律被韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，而韓國(guó)媒體普遍認(rèn)為尹錫悅很有可能行使否決權(quán)。目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)朝野政爭(zhēng)過(guò)于激烈憂心忡忡，而“朝野矛盾”也連續(xù)30年成為韓國(guó)國(guó)民票選的最大亂源。

建議總統(tǒng)行使否決權(quán)

8月6日，在韓國(guó)國(guó)務(wù)總理韓德洙主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)會(huì)議上，通過(guò)了建議總統(tǒng)尹錫悅對(duì)“廣電4法”（《廣電法》《廣電文化振興會(huì)法》《廣電通信委員會(huì)設(shè)立運(yùn)營(yíng)法》《教育廣電公社法》修正案）行使再議要求權(quán)（否決權(quán)）的議案。若尹錫悅批準(zhǔn)該案，上述法案將被發(fā)回國(guó)會(huì)重新表決。

尹錫悅行使否決權(quán)期限截至本月14日。“廣電4法”7月30日在國(guó)會(huì)全會(huì)上經(jīng)最大在野黨共同民主黨等在野黨派單獨(dú)表決通過(guò)。4部法案的主要內(nèi)容包括大幅增加KBS、MBC、EBS等公營(yíng)廣播電視臺(tái)董事數(shù)量，同時(shí)賦予媒體、廣電學(xué)會(huì)和有關(guān)職能團(tuán)體推薦董事的權(quán)利等。共同民主黨7月30日當(dāng)天在國(guó)會(huì)全體會(huì)議上強(qiáng)行終止了國(guó)民力量黨針對(duì)《教育廣電公社法》發(fā)起的冗長(zhǎng)辯論，該法案在表決中獲得189名到場(chǎng)議員的一致贊成。國(guó)民力量籍議員當(dāng)天紛紛離席表示反對(duì)，在野黨籍議員單獨(dú)參與了表決。

此前的8月2日，韓國(guó)最大在野黨共同民主黨等6個(gè)在野黨聯(lián)合發(fā)起針對(duì)廣電通信委員會(huì)（廣電委）委員長(zhǎng)李真淑的彈劾案。彈劾案指出，“李真淑的道德素質(zhì)和資質(zhì)問(wèn)題已在人事聽(tīng)證過(guò)程中顯現(xiàn)，但尹錫悅強(qiáng)行任命”。在廣電委三個(gè)委員崗位空缺的情況下，李真淑就職當(dāng)天隨即開(kāi)會(huì)批準(zhǔn)公營(yíng)電視臺(tái)理事任命案，違反《廣電通信委員會(huì)設(shè)置及運(yùn)營(yíng)法》相關(guān)規(guī)定。對(duì)此執(zhí)政黨國(guó)民力量黨則表示，廣電委三個(gè)委員崗位空缺的原因在于共同民主黨未推薦常任委員，在野黨“反復(fù)對(duì)無(wú)辜人士提起彈劾案，阻撓政府施政”。彈劾案獲國(guó)會(huì)通過(guò)后，李真淑隨即被暫停職務(wù)至憲法法院宣判，韓國(guó)廣電委工作難免陷入長(zhǎng)期癱瘓。

李真淑正式就任廣電委委員長(zhǎng)僅過(guò)一天就被彈劾，這也是在野黨自尹錫悅政府成立以來(lái)第四次對(duì)廣電委委員長(zhǎng)發(fā)起彈劾案。前廣電委委員長(zhǎng)李東官、金洪一和代行委員長(zhǎng)職務(wù)的李相仁均在國(guó)會(huì)表決前主動(dòng)請(qǐng)辭。

否決法案頻率偏高

雖然外界多數(shù)認(rèn)為尹錫悅會(huì)否決“廣電4法”，但正在休假的尹錫悅卻沒(méi)有立即作出決定，這是因?yàn)槿绻a悅繼續(xù)行使否決權(quán)可能會(huì)進(jìn)一步刺激共同民主黨在內(nèi)的在野陣營(yíng)，這對(duì)韓國(guó)政府和執(zhí)政黨也是一筆不小的政治負(fù)擔(dān)。

截至目前，尹錫悅就任總統(tǒng)后共對(duì)國(guó)會(huì)的法案行使了15次否決權(quán)，均是國(guó)務(wù)會(huì)議要求總統(tǒng)行使否決權(quán)當(dāng)天行使的。最近韓國(guó)在野黨發(fā)起立法攻勢(shì)，8月5日先后將通過(guò)的《全體國(guó)民支援25萬(wàn)韓元法》和《黃色信封法》送達(dá)政府要求通過(guò)。由于預(yù)定于8月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)會(huì)議很有可能再次建議總統(tǒng)對(duì)上述兩部法案進(jìn)行否決，因此尹錫悅正在對(duì)連續(xù)使用否決權(quán)持猶豫態(tài)度。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果尹錫悅先后否決了“廣電4法”和《全體國(guó)民支援25萬(wàn)韓元法》和《黃色信封法》總共6部法律，那么則意味著任期剛過(guò)一半的尹錫悅成為否決21部法案的總統(tǒng)。在韓國(guó)歷史上，除了總統(tǒng)李承晚任期內(nèi)否決了45部法案之外，尹錫悅的否決頻率將與其不相上下。

尹錫悅最近一次是7月8日對(duì)在野黨在國(guó)會(huì)通過(guò)的《蔡上等兵特檢法》行使了總統(tǒng)否決權(quán)。韓國(guó)在野黨試圖進(jìn)行補(bǔ)救，于7月25日再次推動(dòng)該法在國(guó)會(huì)通過(guò)。按照韓國(guó)現(xiàn)行法律，被總統(tǒng)否決的法案要想再次通過(guò)，必須超過(guò)半數(shù)國(guó)會(huì)議員參與表決、贊成票超過(guò)三分之二的情況下才可獲得通過(guò)。但7月25日的表決中，由于執(zhí)政黨國(guó)會(huì)議員集體退場(chǎng)，最后在僅差6票的情況下，該法案被否決。這也是《蔡上等兵特檢法》第二次被廢除。該法案被否決后，韓國(guó)共同民主黨在國(guó)會(huì)中央大廳召開(kāi)譴責(zé)大會(huì)，該黨國(guó)會(huì)代表樸贊大表示，“強(qiáng)烈譴責(zé)尹錫悅和國(guó)民力量黨背叛民意、將權(quán)力私有化、拋棄公平和常識(shí)”。

朝野對(duì)抗成最大亂源

韓國(guó)《京鄉(xiāng)新聞》8月7日的評(píng)論認(rèn)為，圍繞MBC等公營(yíng)電視臺(tái)高層更替的政治斗爭(zhēng)正“漸入佳境”。無(wú)論是KBS電視臺(tái)還是MBC電視臺(tái)、韓國(guó)教育電視臺(tái)，其臺(tái)長(zhǎng)等高層人士的更替都產(chǎn)生了巨大的政治風(fēng)波。

總統(tǒng)利用自己的人事任命權(quán)推動(dòng)親政府人士擔(dān)任韓國(guó)主要電視臺(tái)的臺(tái)長(zhǎng)，而共同民主黨等在野勢(shì)力則利用在國(guó)會(huì)的議席優(yōu)勢(shì)推動(dòng)“廣電4法”通過(guò)。事實(shí)性、公益性、獨(dú)立性應(yīng)該是韓國(guó)媒體的普遍價(jià)值，但韓國(guó)朝野現(xiàn)在的做法似乎都想掌控對(duì)媒體的控制權(quán)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前韓國(guó)政治進(jìn)入惡性對(duì)峙階段，凡是上屆政府的政策、掌握的媒體都要全部推翻由自己掌控，否則就是“認(rèn)可對(duì)方的做法”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在韓國(guó)朝野政界人士對(duì)媒體的看法大同小異，那就是“如果批評(píng)我就是壞媒體”，現(xiàn)在已經(jīng)到了恢復(fù)韓國(guó)媒體正常職能和正確看待媒體批評(píng)的時(shí)候了。

“韓國(guó)朝野獲得對(duì)抗金牌”，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》8月6日的評(píng)論認(rèn)為，韓國(guó)保健社會(huì)研究院最近發(fā)表的去年針對(duì)3950名成年韓國(guó)公民進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在列舉的10項(xiàng)韓國(guó)“最嚴(yán)重矛盾對(duì)抗”中，朝野對(duì)抗毫無(wú)意外成為第一名。這也是過(guò)去30年韓國(guó)進(jìn)行類似的調(diào)查中，韓國(guó)保守和進(jìn)步政治勢(shì)力爭(zhēng)斗持續(xù)被韓國(guó)國(guó)民認(rèn)為是韓國(guó)最大的亂源。以“廣電4法”為例，截至目前韓國(guó)朝野沒(méi)有流露出任何準(zhǔn)備妥協(xié)的信號(hào)，雙方互相攻擊對(duì)方“陰謀掌握公營(yíng)電視臺(tái)”。

國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，極端政治對(duì)立將產(chǎn)生次生災(zāi)害，長(zhǎng)此以往，韓國(guó)社會(huì)將失去自己的判斷力，作決定的標(biāo)準(zhǔn)是“是不是我這邊的人”。希望韓國(guó)各界能夠重新找回理性，只有這樣韓國(guó)才會(huì)有更美好的未來(lái)。