□ 本報(bào)記者 王衛(wèi)

據(jù)報(bào)道，法國(guó)政府10月中旬推出了一部“強(qiáng)化版”移民法案，并計(jì)劃2025年初提交議會(huì)審議。

新法案重新引入上一部法案中被憲法委員會(huì)否決的條款，包括為降低法國(guó)對(duì)移民的吸引力而減少移民社會(huì)福利等。

這距離上一部備受爭(zhēng)議的移民法案僅一年之隔。

欲重新引入被否決條款

法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)勒塔約表示，他希望新移民法案恢復(fù)上一版本法案中被憲法委員會(huì)否決的控制非法移民的措施，包括：加強(qiáng)家庭團(tuán)聚限制。此前的法案曾計(jì)劃將申請(qǐng)條件從必須在法國(guó)住滿18個(gè)月延長(zhǎng)至24個(gè)月；收緊領(lǐng)取家庭補(bǔ)貼條件。此前的法案曾建議從目前至少在法國(guó)居住6個(gè)月延長(zhǎng)至5年。勒塔約認(rèn)為，“對(duì)于不繳納社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人，延長(zhǎng)領(lǐng)取社會(huì)福利的等待時(shí)間是公平的”。

此外，勒塔約計(jì)劃廢除2012年的“瓦爾斯通函”，以減少無證移民身份合法化數(shù)量?！巴郀査雇ê弊?012年起允許省長(zhǎng)根據(jù)家庭生活和工作條件，每年將約3萬名無證移民合法化。勒塔約計(jì)劃制定一項(xiàng)更簡(jiǎn)潔的替代文本。他指出，當(dāng)前的“瓦爾斯通函”在全法范圍內(nèi)的執(zhí)行情況各異，導(dǎo)致法律適用的混亂和不一致。他希望新的“通函”能更明確規(guī)定無證移民的合法化標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)有孩子在法國(guó)上學(xué)的家庭的要求會(huì)更加嚴(yán)格。

法國(guó)政府發(fā)言人布勒容則認(rèn)為，有必要制定一部新法律，將對(duì)“危險(xiǎn)”外國(guó)人實(shí)施的行政拘留時(shí)間，從目前的90天延長(zhǎng)至210天，這個(gè)期限目前僅適用于涉恐怖主義罪行的非法居留者。布勒容補(bǔ)充說，“我們不會(huì)排除考慮其他措施”。她稱，在保護(hù)法國(guó)人的問題上“不應(yīng)有任何禁忌”。

據(jù)法國(guó)媒體猜測(cè)，一些有可能在新移民法中被重新引入的條款極可能引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，如要求外國(guó)留學(xué)生提供擔(dān)保以確保其返回原籍國(guó)的規(guī)定等。

或再引發(fā)各派激烈博弈

上一部移民法就曾在法國(guó)議會(huì)及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部引發(fā)激烈辯論。

在去年移民法案的審議過程中，執(zhí)政黨復(fù)興黨多數(shù)派對(duì)右派共和黨作出太多讓步，引發(fā)左翼議員及部長(zhǎng)不滿，時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)盧梭憤而辭職，但大部分議員在投票時(shí)仍選擇支持法案。

然而，法案近四成內(nèi)容最終被憲法委員會(huì)駁回，其中包括多個(gè)關(guān)鍵條款：引入移民配額制度；取消“國(guó)家醫(yī)療援助”，代之以“緊急醫(yī)療援助”，把為在法生活至少3個(gè)月的非法居留外國(guó)人提供“醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷”改為“嚴(yán)重疾病、懷孕、法定疫苗接種和預(yù)防性醫(yī)學(xué)檢查的費(fèi)用報(bào)銷”；支持進(jìn)行庇護(hù)制度改革，一旦庇護(hù)申請(qǐng)?jiān)谝粚徶斜痪芙^，立即簽發(fā)強(qiáng)制離境通知等等。

有分析指出，在被憲法委員會(huì)否決的35個(gè)條款中，有32個(gè)是基于在法律形式上“與初始法案沒有足夠關(guān)聯(lián)”，但這并不代表這些條款在實(shí)質(zhì)上違憲。因此，它們有望重新出現(xiàn)在新版移民法案中，但也不排除再次被否決。

近年來，法國(guó)發(fā)生多起由非法移民引發(fā)的暴力犯罪事件，這使得法國(guó)民眾對(duì)寬松移民政策持有越來越多的負(fù)面看法。9月發(fā)生的摩洛哥難民涉嫌性侵并殺害女大學(xué)生事件，進(jìn)一步激化了民眾的不滿情緒。

政黨拉鋸戰(zhàn)將再度上演

分析人士預(yù)計(jì)，為新移民法案展開的拉鋸戰(zhàn)明年將再度上演，但這次博弈的背景大不相同。曾在去年推動(dòng)收緊移民法的共和黨如今一并掌管了總理府和內(nèi)政部，再加上國(guó)民聯(lián)盟一直以不信任動(dòng)議威脅，以施壓政府盡快推出更嚴(yán)厲的移民法。

國(guó)民聯(lián)盟黨團(tuán)主席瑪麗娜·勒龐宣稱，“沒有新的移民法案”將是其對(duì)政府發(fā)起不信任投票的“紅線”。勒塔約指出：“在移民問題上，法國(guó)不應(yīng)該比歐洲其他國(guó)家更有吸引力。”因此，他認(rèn)為，2025年初再次對(duì)移民問題立法是合理的。布勒容承諾“政府將與所有議會(huì)黨團(tuán)展開討論”，并強(qiáng)調(diào)“不會(huì)尋求國(guó)民聯(lián)盟的支持”。

法國(guó)媒體評(píng)論認(rèn)為，在新政府就任不久推出新的移民法案定將引發(fā)新一輪的激烈爭(zhēng)論，尤其是法國(guó)總理巴尼耶脆弱的執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)中缺乏絕對(duì)多數(shù)支持。在總統(tǒng)陣營(yíng)，國(guó)民議會(huì)復(fù)興黨團(tuán)主席加布里埃爾·阿塔爾對(duì)新法案也表現(xiàn)得并不熱情。他表示，為了立法而立法，似乎并不是優(yōu)先事項(xiàng)。

目前，一些議員已明確對(duì)新法案表示反對(duì)。社會(huì)黨第一書記福爾稱，“這是政府為了向極右翼示好而提出的移民法案，這一切顯而易見”。左翼黨派議員盧卡斯也批評(píng)稱，“又一次，幾周的公共辯論再次被極右翼的議題主導(dǎo)”。環(huán)保和社會(huì)黨團(tuán)主席沙特蘭指責(zé)政府推出一系列“解決不了任何問題”反而“破壞了許多人生活”的立法。

近年來，法國(guó)每一位內(nèi)政部長(zhǎng)都想在移民問題上留下自己的印記。自前總統(tǒng)薩科齊執(zhí)政以來，歷任內(nèi)政部長(zhǎng)幾乎都頒布過移民法案。法國(guó)移民研究所負(fù)責(zé)人帕特里克·西蒙指出，移民問題立法也存在“通脹”，“在過去幾十年里，移民問題已經(jīng)成為一個(gè)高度政治化的問題，盡管有時(shí)并非必要”。

有分析指出，法國(guó)政府正試圖通過延長(zhǎng)拘留期、取消部分福利和改革庇護(hù)制度等方式，嚴(yán)格控制非法移民的流入與居留。不過，由于不同聲音尚難彌合，對(duì)巴尼耶政府來說，“目前的壓力已是不可承受之重”。