□ 周曉明

近年來(lái)，全球治理格局正發(fā)生深刻變化，全球南方國(guó)家作為世界經(jīng)濟(jì)和政治的重要組成部分，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位日益顯現(xiàn)。然而，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的是，全球南方國(guó)家在全球話語(yǔ)體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)仍然嚴(yán)重不足。西方國(guó)家，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)掌控國(guó)際組織、設(shè)定全球規(guī)則和主導(dǎo)輿論，形成了制度性話語(yǔ)霸權(quán)。這種話語(yǔ)霸權(quán)不僅維護(hù)了西方國(guó)家在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位，還抑制了全球南方國(guó)家的聲音和利益。在這種背景下，打破西方的制度性話語(yǔ)霸權(quán)，是提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)更公平的全球治理的首要問(wèn)題。

制度性話語(yǔ)霸權(quán)是指以美國(guó)為首的西方國(guó)家集團(tuán)通過(guò)掌控國(guó)際組織、規(guī)則體系以及議程設(shè)置，構(gòu)建和維護(hù)一種有利于其自身利益和價(jià)值觀的全球話語(yǔ)體系。這種制度性話語(yǔ)霸權(quán)是一個(gè)完整、系統(tǒng)的體系，包括國(guó)際組織的制度設(shè)計(jì)、國(guó)際法規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和解釋、全球媒體和文化傳播的控制等方面。

首先，西方國(guó)家掌控國(guó)際組織的制度設(shè)計(jì)權(quán)。西方國(guó)家通過(guò)對(duì)國(guó)際組織的權(quán)力分配、機(jī)制架構(gòu)、規(guī)則制定、議程設(shè)置等手段操控國(guó)際組織，以確保其在國(guó)際組織乃至全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位。西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融組織不僅控制了全球資金的流動(dòng)，還通過(guò)不平等的投票權(quán)制度，確保自身的金融霸權(quán)。在多哈回合談判中，西方國(guó)家通過(guò)把控議程設(shè)置，推動(dòng)了自由市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題，限制了發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，確保西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策在全球范圍內(nèi)得以制度化推廣。在以促進(jìn)全球自由貿(mào)易為宗旨的世界貿(mào)易組織中，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)談判和制度化的議程控制，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題上確保本國(guó)利益，而發(fā)展中國(guó)家的訴求則往往被忽視。國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)改革是全球南方國(guó)家長(zhǎng)期爭(zhēng)取的目標(biāo)，盡管新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，但西方國(guó)家利用其投票權(quán)阻礙了投票權(quán)重新分配的進(jìn)程，維持了現(xiàn)有的不平等格局。在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)中，西方國(guó)家通過(guò)選舉規(guī)則和議程控制，確保其主導(dǎo)的人權(quán)議題占據(jù)全球討論的中心，弱化了全球南方國(guó)家提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利等非西方主導(dǎo)議題的討論。

其次，西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際法規(guī)范和全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與解釋。國(guó)際法規(guī)范和全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是西方國(guó)家維持其制度性話語(yǔ)霸權(quán)的重要工具。通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際法規(guī)范和全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和解釋，西方國(guó)家將其利益嵌入全球法律與技術(shù)體系，迫使全球南方國(guó)家遵循西方主導(dǎo)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。世界貿(mào)易組織框架下的國(guó)際貿(mào)易法基本由西方國(guó)家主導(dǎo)制定。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)了嚴(yán)格的保護(hù)制度，為跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)的利益提供制度保障，對(duì)依賴技術(shù)進(jìn)口和發(fā)展國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力的全球南方國(guó)家產(chǎn)生了負(fù)面影響，限制了發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和自主創(chuàng)新方面的能力。

西方國(guó)家不僅主導(dǎo)國(guó)際法規(guī)范的制定和解釋，還通過(guò)主導(dǎo)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和解釋，確保其在新興技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期主導(dǎo)地位。西方國(guó)家尤其是歐美，長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。在5G通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議等新興技術(shù)領(lǐng)域，西方國(guó)家利用其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)符合自身利益的標(biāo)準(zhǔn)成為全球通行的規(guī)范。這種標(biāo)準(zhǔn)化的主導(dǎo)權(quán)不僅讓西方國(guó)家在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，還進(jìn)一步限制了全球南方國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的機(jī)會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)隱私領(lǐng)域，西方國(guó)家，特別是歐盟，通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等法律框架，設(shè)定了全球數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然看似保護(hù)個(gè)人隱私和安全，但實(shí)際上加強(qiáng)了西方國(guó)家對(duì)全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的控制，使得發(fā)展中國(guó)家在遵循這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)。這種通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的制度性話語(yǔ)霸權(quán)，進(jìn)一步限制了全球南方國(guó)家的技術(shù)自主發(fā)展能力，鞏固了西方國(guó)家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

此外，西方國(guó)家擁有對(duì)全球媒體與文化傳播的控制權(quán)。西方對(duì)全球媒體與文化傳播的控制權(quán)是其制度性話語(yǔ)霸權(quán)的重要組成部分。通過(guò)對(duì)全球主流媒體、文化產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字傳播平臺(tái)的主導(dǎo)，西方國(guó)家能夠影響全球公眾的認(rèn)知、塑造國(guó)際輿論，并推廣其文化和價(jià)值觀，通過(guò)文化軟實(shí)力來(lái)維護(hù)西方的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。西方國(guó)家擁有眾多全球性的新聞媒體，如CNN、BBC、路透社、《紐約時(shí)報(bào)》等。這些媒體不僅是國(guó)際新聞的主要發(fā)布者，還設(shè)定了全球新聞報(bào)道的框架和敘事角度。例如，在報(bào)道發(fā)展中國(guó)家時(shí)，西方媒體常常突出貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)和腐敗等負(fù)面形象，回避對(duì)發(fā)展中國(guó)家正面的發(fā)展成就的介紹。在涉及國(guó)際沖突、政治危機(jī)和人權(quán)等議題時(shí)，西方媒體往往從自身利益出發(fā)，構(gòu)建特定的敘事框架，將西方的立場(chǎng)合法化、正當(dāng)化，將非西方國(guó)家的聲音邊緣化或負(fù)面化。這種選擇性報(bào)道不僅加深了全球南北之間的理解鴻溝，也進(jìn)一步鞏固了西方國(guó)家的文化話語(yǔ)霸權(quán)。全球最大的社交媒體平臺(tái)，如Facebook、Twitter、Instagram和YouTube，都是由西方國(guó)家，尤其是美國(guó)公司所掌控。這些平臺(tái)不僅是信息傳播的重要渠道，還通過(guò)算法和內(nèi)容審核規(guī)則，影響信息的可見(jiàn)度和傳播范圍。西方國(guó)家的搜索引擎（如Google）、新聞聚合平臺(tái)及其他信息服務(wù)商，通過(guò)其內(nèi)容推薦系統(tǒng)和信息檢索控制全球用戶能夠接觸到的新聞和信息，優(yōu)先展示西方主流媒體的報(bào)道，非西方國(guó)家的聲音，尤其是與西方國(guó)家立場(chǎng)相左的內(nèi)容，往往會(huì)被邊緣化甚至屏蔽，從而進(jìn)一步鞏固西方媒體在全球信息傳播中的主導(dǎo)地位。西方國(guó)家還通過(guò)主導(dǎo)全球高等教育體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了其制度性話語(yǔ)霸權(quán)。歐美的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)被鼓吹為全球知識(shí)生產(chǎn)的中心，西方國(guó)家掌控大部分頂尖的國(guó)際學(xué)術(shù)出版物和期刊，控制全球知識(shí)的生產(chǎn)和傳播，在全球范圍內(nèi)設(shè)定科學(xué)和學(xué)術(shù)研究的標(biāo)準(zhǔn)，非西方國(guó)家的學(xué)術(shù)研究在這些平臺(tái)上的展示機(jī)會(huì)有限，進(jìn)一步削弱了全球南方國(guó)家在全球?qū)W術(shù)界的話語(yǔ)權(quán)。

通過(guò)上述手段，西方國(guó)家在國(guó)際組織、法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全球媒體和發(fā)展援助中構(gòu)建了復(fù)雜且有效的制度性話語(yǔ)霸權(quán)，深入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想、教育等多個(gè)領(lǐng)域。這種話語(yǔ)霸權(quán)不僅限制了全球南方國(guó)家的自主發(fā)展，也加劇了國(guó)際體系中的不平等現(xiàn)象。因此，打破西方國(guó)家的制度性話語(yǔ)霸權(quán)至關(guān)重要，它不僅是提升全球南方國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)的首要任務(wù)，更是推動(dòng)全球治理體系的多元化和公平化的重要內(nèi)容，是構(gòu)建公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要方面。

（作者系教育部法治國(guó)際組織聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)、武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副教授）