□　周曉明

當今的國際秩序正經(jīng)歷深刻復雜的變化，“全球南方”作為亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的大多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的集合體，成為國際秩序變革的重要力量，在全球治理體系中扮演著越來越重要的角色。然而，當前的全球治理體系仍存在顯著的不平等，西方國家長期霸占全球話語權(quán)的主導地位，通過塑造全球規(guī)則框架、議程和技術(shù)標準，維護其在貿(mào)易、金融、環(huán)境治理等全球事務(wù)中的特權(quán)，全球南方國家的制度性話語權(quán)仍處于弱勢地位。在這一背景下，打破西方國家對全球治理的壟斷，全面提升全球南方國家的制度性話語權(quán)，不僅關(guān)系到全球南方國家自身的發(fā)展和利益，更是實現(xiàn)全球治理體系多極化和公平化的關(guān)鍵步驟。

全面提升全球南方制度性話語權(quán)，需要推動國際組織的結(jié)構(gòu)性改革。全面提升全球南方國家的制度性話語權(quán)，首先要推動國際組織的結(jié)構(gòu)性改革。當前的國際制度框架更多反映的是二戰(zhàn)后的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)未能有效反映全球南方國家在全球經(jīng)濟和政治中的崛起。在許多國際組織，尤其是國際貨幣基金組織和世界銀行等經(jīng)濟型國際組織中，西方國家通過不平等的投票權(quán)分配機制和議程設(shè)置，確保其主導地位，限制了全球南方國家的代表性、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。全球南方國家要確保國際組織投票權(quán)、代表權(quán)和決策機制的公平化，使新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟貢獻得到反映，避免資金和政策由發(fā)達國家壟斷。其次要促進世界貿(mào)易規(guī)則的重塑，推動貿(mào)易爭端解決機制的透明化，確保全球南方國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)能夠在公平環(huán)境中競爭，減少對發(fā)達國家的依賴。此外，要積極推動聯(lián)合國開發(fā)計劃署等發(fā)展機構(gòu)的改革，確保全球南方國家在發(fā)展議題和資金分配上獲得更多決策權(quán)，減少西方國家的主導影響。

全面提升全球南方制度性話語權(quán)，需要推進南南合作與區(qū)域一體化。全球南方國家在國際舞臺上往往難以單獨與西方強國抗衡，因而推進南南合作和區(qū)域一體化以形成合力是提升全球南方制度性話語權(quán)的重要途徑。金磚國家是南南合作的典型案例。作為世界上最重要的新興經(jīng)濟體集團之一，金磚國家通過協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟發(fā)展政策和國際組織中的立場，逐漸在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮越來越大的作用。在世界銀行和國際貨幣基金組織中，金磚國家通過集體發(fā)聲推動了這些機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的改革，增強了新興經(jīng)濟體的代表性。金磚國家開發(fā)銀行的成立標志著全球南方國家在全球金融領(lǐng)域的制度性突破。該銀行不僅為發(fā)展中國家提供了替代性融資選擇，還擺脫了傳統(tǒng)金融機構(gòu)中附加的政治和經(jīng)濟條件，挑戰(zhàn)了西方國家通過國際貨幣基金組織和世界銀行對發(fā)展中國家的金融控制，增強了南方國家在全球金融體系中的自主性和話語權(quán)。

全面提升全球南方制度性話語權(quán)，需要構(gòu)建替代性話語體系。構(gòu)建替代性話語體系要求全球南方國家打破西方國家長期主導的國際話語霸權(quán)，在多個領(lǐng)域進行理論創(chuàng)新、實踐探索，將南方國家的需求、發(fā)展模式和價值觀嵌入國際議程，突出多樣性與包容性特征，建立一套與西方不同、符合南方國家自身利益與文化的治理理念和規(guī)則。近年來，全球南方國家已在環(huán)境保護、氣候變化、扶貧減貧、綠色發(fā)展、社會包容性政策等議題上，提出了諸多具有代表性的替代性話語。中國的“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”理念為全球南方國家提供新的發(fā)展模式、認知框架、價值基礎(chǔ)和合作平臺，是全球南方國家構(gòu)建替代性話語的典范。此外，巴西、印度、南非等國在《巴黎協(xié)定》談判中極力推動“共同但有區(qū)別的責任”，成為國際氣候談判的基本原則，為南方國家爭取到了發(fā)展空間和資源支持；全球南方國家應將上述替代性話語形成話語體系，不斷拓展全球治理的議題范圍和議題設(shè)置，為構(gòu)建更加多元化、公平化的全球治理體系注入新的動力和活力。

全面提升全球南方制度性話語權(quán)，需要提升南方國家的全球傳播力與文化軟實力。提升全球南方國家的全球傳播力和文化軟實力可以從媒體建設(shè)、數(shù)字傳播、文化創(chuàng)新、教育與學術(shù)合作等四個方面展開。第一要構(gòu)建國際傳播平臺，打破西方媒體壟斷。全球南方國家需要發(fā)展建立和發(fā)展自主的國際新聞網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合媒體平臺，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合采訪和多語言傳播，傳播具有南方國家視角的國際新聞，避免西方媒體的偏見主導國際輿論。第二要利用數(shù)字傳播平臺擴大影響力。南方國家在積極利用推特、臉書等西方主導的社交媒體平臺的同時，要建立自主的社交媒體平臺，進行國際互動和政策宣傳，積極開展數(shù)字外交與網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系，樹立開放包容的國際形象。第三要推動文化產(chǎn)業(yè)國際化，提升文化軟實力。南方國家要積極推動電影、音樂、文學等文化產(chǎn)品的全球傳播，推進國家品牌的建設(shè)，支持印度的寶萊塢電影、韓國的K-pop音樂、尼日利亞的諾萊塢發(fā)展全球市場，在全球舉辦文化節(jié)、展覽和音樂會，展示本國獨特的藝術(shù)風格和文化價值。第四要深化教育與學術(shù)合作，增強全球?qū)W術(shù)話語權(quán)。南方國家應通過實施學術(shù)交流項目、設(shè)立跨國智庫和研究中心等方式推動學術(shù)去殖民化，構(gòu)建自主知識體系，提升在國際學術(shù)界的影響力，為全球南方國家在全球治理體系中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)提供有力支持。

全面提升全球南方制度性話語權(quán)，需要推動技術(shù)合作與創(chuàng)新。西方國家長期在關(guān)鍵技術(shù)標準、創(chuàng)新資源和知識產(chǎn)權(quán)上占據(jù)主導地位，限制了發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新和自主發(fā)展。全球南方國家可以從技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)標準制定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作創(chuàng)新以及數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)治理四個方面打破西方技術(shù)霸權(quán)。第一要建設(shè)區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺，設(shè)立跨國研發(fā)中心和科技園區(qū)，加強在人工智能、綠色能源、5G等領(lǐng)域的合作，推動創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)共享，加強科技教育合作，跨國培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為自主創(chuàng)新提供智力支持。第二要推動多元化技術(shù)標準制定，打破西方標準壟斷。南方國家要在國際標準化組織、國際電信聯(lián)盟等標準機構(gòu)的技術(shù)標準制定中形成合力，推動多元化的技術(shù)標準。南方國家還可以通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)標準制定提升在國際規(guī)則談判中的集體發(fā)言權(quán)。第三要推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，建立區(qū)域性技術(shù)合作基金，聯(lián)合推進基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、信息技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，減少對發(fā)達國家技術(shù)的依賴。第四要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)主權(quán)，推動多元化治理。南方國家應積極參與和推動數(shù)字經(jīng)濟合作，通過電子商務(wù)平臺、金融科技和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強在全球數(shù)字經(jīng)濟體系中的話語權(quán)。

總之，全面系統(tǒng)地提升全球南方制度性話語權(quán)，需要采取多維度的行動，包括推動國際組織的結(jié)構(gòu)性改革、推動南南合作和區(qū)域一體化、提升全球傳播能力和文化軟實力、推動技術(shù)合作和創(chuàng)新等。通過這些途徑，全球南方國家可以逐步打破西方國家的制度性話語霸權(quán)，增強在全球治理中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，確保自身在國際事務(wù)中的地位和利益得到有效保障實現(xiàn)更加公平和多元化的全球治理體系。

（作者系教育部法治國際組織聯(lián)合研究院副院長、武漢大學國際法治研究院副教授）