王一同

當?shù)貢r間2月4日，特朗普簽署行政命令，再次退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，并禁止未來向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）提供資金。此前，特朗普在1月20日宣誓就職當天，就已經(jīng)宣布退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。

有專家指出，今后美國可能還會退出更多的國際組織和國際協(xié)調(diào)機制，這意味著在特朗普執(zhí)政下的美國將會越來越趨于推行單邊主義政策。這無疑會對全世界應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等造成重大負面影響，最終美國也將會自食其果。

“退群”成標志性動作

當?shù)貢r間1月20日，特朗普宣誓就職美國第47任總統(tǒng)。上任首日，特朗普就簽署了超過40個行政令，其中包括將退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》和退出世界衛(wèi)生組織等。

2月4日，特朗普又一次簽署行政命令，再次退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。此前，在特朗普第一任期的2018年，美國時任常駐聯(lián)合國代表黑莉就曾宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，稱聯(lián)合國人權(quán)理事會對以色列“存在偏見”以及“無法有效保護人權(quán)”。

實際上，特朗普上任第一天就風(fēng)風(fēng)火火開始“退群”計劃，并不稀奇。畢竟他在第一任期內(nèi)，就曾帶美國退出過《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織、伊核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織等10多個國際協(xié)議和國際組織。

去年底，特朗普還曾表示，如果北約成員國繼續(xù)占美國便宜、不擴大國防支出，他將考慮帶美國退出北約。

特朗普長期以來對世衛(wèi)組織持批評態(tài)度。此前，他曾于2020年其第一任期尾聲首次宣布啟動退出世衛(wèi)組織進程，但6個月后，他的繼任者拜登推翻了這一決定。

與退出世衛(wèi)組織不同的是，如果此次特朗普成功讓美國退出《巴黎協(xié)定》，那么將是美國“第二次”退出《巴黎協(xié)定》。特朗普第一次當選總統(tǒng)后沒多久，就宣布要退出《巴黎協(xié)定》，最后在下臺前幾個月終于實現(xiàn)了這一目標。盡管在當時遭到了國際社會的批評，拜登上臺后，立即重返《巴黎協(xié)定》，這才穩(wěn)住了局面。

美國外交學(xué)會全球健康高級研究員黃嚴忠指出，“美國作為世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)始成員，在其加入世衛(wèi)組織時，美國國會通過的聯(lián)合決議中詳細說明了退出條件。根據(jù)該決議，美國若要退出世衛(wèi)組織，必須提前一年通知，并在退出前支付所有未繳納的費用”。

出于政治因素考量

《巴黎協(xié)定》由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方，于2015年12月在巴黎氣候變化大會上達成，2016年11月正式生效。至于世界衛(wèi)生組織，如果美國成功退出，這將使美國與列支敦士登成為全球唯二未加入世衛(wèi)組織的聯(lián)合國成員國。

美國是世衛(wèi)組織的最大單一資助國，每年提供超過4億美元的資金。有分析認為，美國新一屆政府認為美國的資金貢獻過高，但世衛(wèi)組織的決策未能充分體現(xiàn)美國的利益，因此對世衛(wèi)組織的不滿加劇。

特朗普不止一次說過《巴黎協(xié)定》對美國不公平，不利于美國本土的就業(yè)，并導(dǎo)致能源產(chǎn)量下降，進而損害美國經(jīng)濟。畢竟根據(jù)協(xié)定，美國在2025年，需要將國內(nèi)污染排放量降到2005年的26%至28%，相當于減排16億噸，這就意味著美國需要投入大量的資金用于能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，還要遏制國內(nèi)頁巖油等化石能源的發(fā)展。

但特朗普早就把目光瞄向了傳統(tǒng)能源，扶持美國本土的頁巖油產(chǎn)業(yè)，他認為頁巖油是液體黃金，只要美國能生產(chǎn)足夠多的頁巖油，就能把本土汽油價格打下來，降低國內(nèi)通脹。

特朗普還計劃讓歐盟買更多的美國石油，宣稱不買石油就加稅。特朗普原話是這樣說的：“我已經(jīng)告訴歐盟，必須通過大量購買我們的石油和天然氣，來彌補與美國的巨額赤字。否則，就是關(guān)稅”。

由此可見，特朗普已經(jīng)把美國頁巖油當成是降低通脹和降低貿(mào)易逆差的工具，再加上特朗普的金主有很多是石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)利益集團，為了維護這些利益集團，特朗普肯定會給他們制定相應(yīng)的政策。

負面影響更加深遠

美國的“退群”決定在國際上引發(fā)巨大爭議，多國官員和專家表示這些決定是單邊主義做法，將對人類公共衛(wèi)生和全球應(yīng)對氣候變化的努力產(chǎn)生負面影響。

歐盟委員會負責(zé)氣候行動的委員胡克斯特拉警告稱，氣候變化對每個人來說都是無差別的，因此，這是全世界需要共同解決的問題。如果特朗普再次讓美國退出《巴黎協(xié)定》，將會“對國際氣候外交造成嚴重打擊”。

美國政治新聞網(wǎng)指出，美國退出《巴黎協(xié)定》將令其他國家不得不加大力度應(yīng)對氣候問題。但這勢必也會引發(fā)一些疑問：當世界最主要的溫室氣體排放國之一退出協(xié)議時，他們還應(yīng)該為此付出多少努力？而美國退出世衛(wèi)組織，也將會對世衛(wèi)組織和全球健康治理帶來很大影響。

世衛(wèi)組織對特朗普宣布美國退出該組織表示遺憾，希望美國重新考慮，并期待通過建設(shè)性對話來維護與美國之間的伙伴關(guān)系。歐盟委員會對這一宣布表示“擔憂”，并警告稱這可能會破壞對未來流行病的應(yīng)對。

埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心高級顧問哈?！ぐ⒉迹颊f，特朗普以一種公然而直接的方式表達了美國的單邊主義。但特朗普只考慮自己，沒看到美國是國際社會的一部分。美國最近遭受了氣候變化的重創(chuàng)，加州大規(guī)模山火給美國造成了巨大損失，這是深刻的教訓(xùn)。