法治日報記者 蘇寧

針對今年1月3日拜登發(fā)布行政命令禁止日本制鐵公司（以下簡稱日鐵）收購美國鋼鐵公司（以下簡稱美鋼）一事，日鐵與美鋼聯(lián)合對美前總統(tǒng)拜登及美國上屆政府的外國投資委員會（CFIUS）提起的行政訴訟有了新進展。綜合日本媒體報道，3日，原告方日鐵與美鋼向華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院聯(lián)合提交了書面準備材料，按照相關法律程序，控辯雙方需在3月17日前提交書面陳述，隨后可能進行口頭辯論。對于收購計劃，日鐵強調(diào)將“決不放棄”，但美國內(nèi)對收購計劃存在廣泛爭議和反對意見，訴訟結果將決定收購案的最終命運。分析人士指出，此案結果將對日鐵未來發(fā)展乃至日美經(jīng)濟整體產(chǎn)生深遠影響，新任美國總統(tǒng)特朗普對待此案的態(tài)度是否轉變成為問題的關鍵。

禁令被指“出于政治的動機”

據(jù)日本媒體報道，3日，日鐵與美鋼向上訴法院提交了書面準備材料。兩家企業(yè)在書面準備材料中指出，拜登的禁止命令是“出于政治的動機，判斷理由并非國家安?！保J為“總統(tǒng)沒有以國家安保之外的理由禁止商業(yè)交易的法律權限”。

另據(jù)路透社報道，兩家企業(yè)在書面準備材料中詳細說明了拜登前總統(tǒng)預設結論，為阻止收購而指示外國投資委員會進行作秀式審查的詳細經(jīng)過，并闡述了提起訴訟的法律和事實依據(jù)。

兩家企業(yè)在同日發(fā)表的聲明中稱，收購計劃不僅不會對美國的國家安保構成威脅，反而會強化美國國家安保，將產(chǎn)生全美最大的鋼鐵企業(yè)。

按照禁止命令，日鐵必須在30日內(nèi)，即2月2日之前宣布放棄收購計劃。日鐵與美鋼提起訴訟后，經(jīng)向美國司法部提出申請，美外國投資委員會已將日鐵放棄收購的最后期限延長至6月18日。按照法律程序，下一步控辯雙方將在3月17日前提交書面主張，之后將進行口頭辯論。

此前，1月3日，拜登以“國家安?！睘橛砂l(fā)布行政命令禁止了收購計劃。1月6日，日鐵與美鋼聯(lián)合向華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院提起訴訟，要求撤銷禁令并重新審查收購案。

日鐵還于1月6日對美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）及另外一家美國鋼鐵企業(yè)克利夫蘭-克里夫斯公司提起民事訴訟，指控他們非法干預收購，并要求賠償。

日鐵認為，拜登政府的決定是基于政治考量，旨在爭取美國鋼鐵工人聯(lián)合會的支持，而非真正擔憂國家安全。

訴訟結果對日鐵影響甚大

日鐵收購美鋼的計劃對日鐵具有重要的戰(zhàn)略意義，這一收購不僅關系到日鐵在全球的產(chǎn)能擴張和技術提升，還關系到日鐵在全球鋼鐵行業(yè)中的競爭地位。

業(yè)內(nèi)人士指出，日鐵收購美鋼的核心目標是大幅提升粗鋼產(chǎn)能。根據(jù)協(xié)議，日鐵以149億美元收購美鋼后，其年粗鋼總產(chǎn)能將達到8600萬噸，接近其“全球年產(chǎn)能1億噸”的戰(zhàn)略目標。這將使日鐵成為全球第二大鋼鐵生產(chǎn)商，僅次于中國寶武集團。

此外，日鐵由于國內(nèi)需求萎縮，戰(zhàn)略重心需要從國內(nèi)轉向全球，收購美鋼是日鐵進軍美國和印度市場的重要一步。美鋼在美國擁有數(shù)十家子公司及廣泛的業(yè)務網(wǎng)絡，覆蓋鐵礦砂、煤、鋼管等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，有利于日鐵擴大在北美、東盟及印度等地的業(yè)務范圍。

日鐵與美鋼雙方均認為，兩家企業(yè)在技術上形成互補，通過技術轉移和協(xié)作，可增強雙方在鋼鐵行業(yè)的競爭力。

若收購計劃落空，日鐵需支付5.65億美元的違約金，其苦心籌劃多年的戰(zhàn)略轉型計劃也將不得不重新調(diào)整布局。

也有評論指出，收購案不僅對兩家企業(yè)，對日美經(jīng)濟關系也將產(chǎn)生深遠影響，日本政府和經(jīng)濟界對美方的決定強烈不滿，認為這損害了兩國的互信，如果收購計劃最終失敗，將嚴重影響日本企業(yè)對美投資的信心。

《日本經(jīng)濟新聞》批評拜登政府將商業(yè)并購政治化，并警告稱此舉可能促使日本重新評估對美投資策略。

勝算不大但也有反轉可能

美外國投資委員會延長了日鐵放棄收購的最后期限，此舉被部分媒體解讀為美方在權衡法律程序與政治壓力后，試圖為雙方爭取談判或訴訟時間。

關于訴訟的成敗，有日本媒體援引專家觀點認為，盡管日本國內(nèi)對新任總統(tǒng)特朗普的政治決斷抱有期待，但目前的情況下非常困難。東京大學特任研究員安川新一郎分析，從法律層面來講，除非特朗普上任后愿意出手，否則拜登的決定很難推翻。但是，如果日方提出對特朗普而言有吸引力的方案，可能性并非為零。

據(jù)日本共同社報道，日鐵收購案作為日美經(jīng)濟關系焦點，將成為日本首相石破茂與特朗普首次面對面會談的議題之一，在競選期間，特朗普對收購一貫持反對態(tài)度。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會始終強烈反對收購，強調(diào)日鐵未就勞工權益提供具有法律約束力的保障，認為收購交易可能損害工人權益，并質(zhì)疑日鐵的長期承諾。針對日鐵提交書面準備材料，5日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會主席大衛(wèi)·麥考爾公開表示已向聯(lián)邦上訴法院提出申請，請求法院駁回日鐵對其提起的訴訟。

《紐約時報》分析稱，若法院支持拜登的決定，可能進一步強化美國對外資收購敏感行業(yè)的審查趨勢，影響外國投資者的信心。同時，美鋼若無法被收購，可能面臨裁員和工廠關閉風險，加劇美國鋼鐵業(yè)的困境。

有專家指出，日鐵與美鋼的訴訟重點在于挑戰(zhàn)外國投資委員會審查程序的合法性及拜登決定的政治動機，若法院認定程序存在瑕疵，可能要求重新審查，但推翻總統(tǒng)行政命令的難度較大。特朗普曾公開表示反對收購，他重新執(zhí)政后，可能延續(xù)保護主義政策，但也有分析認為，特朗普在經(jīng)濟利益的驅動下存在重新評估的可能性。