□ 本報(bào)記者 趙陽(yáng)

3月8日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)加拿大反歧視調(diào)查裁決公告。經(jīng)調(diào)查，作出肯定性裁決，依法對(duì)加部分商品采取加征關(guān)稅的反歧視措施。這是我國(guó)首例反歧視調(diào)查，也是全球首例。

同日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告稱，自2025年3月20日起，對(duì)原產(chǎn)于加拿大的菜子油、油渣餅、豌豆加征100%關(guān)稅；對(duì)原產(chǎn)于加拿大的水產(chǎn)品、豬肉加征25%關(guān)稅。

本次調(diào)查系中國(guó)首次運(yùn)用反歧視調(diào)查工具針對(duì)外國(guó)（地區(qū)）對(duì)華歧視做法進(jìn)行調(diào)查并采取措施。此次調(diào)查因何而起，對(duì)維護(hù)中國(guó)企業(yè)正當(dāng)合法貿(mào)易權(quán)利有何益處？就相關(guān)話題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉敬東接受了《法治日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

記者：請(qǐng)您先介紹一下，什么是反歧視調(diào)查？

劉敬東：反歧視調(diào)查，系指一國(guó)政府在其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)該國(guó)采取歧視性的禁止、限制貿(mào)易措施或者其他類(lèi)似措施時(shí)針對(duì)該其他國(guó)家或者地區(qū)采取的上述貿(mào)易措施啟動(dòng)的事實(shí)調(diào)查程序，在調(diào)查程序結(jié)束后，該國(guó)政府可根據(jù)反歧視調(diào)查的肯定性結(jié)果針對(duì)該其他國(guó)家或地區(qū)采取相應(yīng)的貿(mào)易措施，如增加進(jìn)出口關(guān)稅、禁止或限制與這些國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易等。

記者：此次中國(guó)政府緣何對(duì)加拿大政府發(fā)起這一調(diào)查？它的法律依據(jù)是什么？

劉敬東：2024年8月，加拿大宣布從當(dāng)年10月起對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征100%關(guān)稅，對(duì)中國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。根據(jù)加拿大政府的官方聲明，加拿大此次針對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品采取的增加關(guān)稅措施是為了配合美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)、鋼鋁等產(chǎn)品增加關(guān)稅措施，且此項(xiàng)措施只針對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品。

加拿大此舉帶有嚴(yán)重歧視性，直接違反了其負(fù)有的WTO條約義務(wù)。中、加同屬WTO成員方，WTO將“非歧視原則”作為一項(xiàng)重要法律原則要求全體成員方共同遵守，“非歧視原則”被譽(yù)為WTO多邊貿(mào)易體制的基石。加拿大此次專門(mén)針對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品采取增稅措施是典型的歧視性貿(mào)易措施，是對(duì)WTO“非歧視原則”的嚴(yán)重違反。

中國(guó)政府針對(duì)加拿大政府采取的上述歧視性措施啟動(dòng)反歧視調(diào)查不僅具有國(guó)際法上的正當(dāng)性，而且具有充分的中國(guó)國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第七條規(guī)定：“任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！钡谌邨l規(guī)定：“為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)可以自行或者會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查：……（六）為執(zhí)行本法第七條、第二十九條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條第三款、第三十三條第三款的規(guī)定，需要調(diào)查的事項(xiàng)?！?/p>

上述條款的規(guī)定是中國(guó)政府此次開(kāi)展反歧視調(diào)查的國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。根據(jù)以上法律規(guī)定，2024年9月26日，商務(wù)部決定對(duì)加拿大相關(guān)被調(diào)查措施啟動(dòng)反歧視調(diào)查。2025年3月8日，中方公布對(duì)加拿大反歧視調(diào)查的肯定性結(jié)果，并宣布將對(duì)加拿大采取加征關(guān)稅措施?？梢?jiàn)，中國(guó)政府依法開(kāi)展反歧視調(diào)查、并嚴(yán)格依據(jù)調(diào)查所得出的事實(shí)結(jié)論決定采取相應(yīng)的措施，這完全是奉行法治原則的表現(xiàn)。

記者：有報(bào)道稱，此次調(diào)查不僅標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊，更被視為對(duì)單邊主義和保護(hù)主義的制度性回應(yīng)。對(duì)此，您怎么看？

劉敬東：反歧視調(diào)查制度是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法建立的一項(xiàng)新型貿(mào)易救濟(jì)制度，旨在維護(hù)、遵行WTO“非歧視原則”、反制他國(guó)針對(duì)中國(guó)采取的歧視性貿(mào)易措施，以此維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法貿(mào)易權(quán)利。

這一制度的建立標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律制度更加成熟、更加先進(jìn)，在全球單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義橫行于世的當(dāng)下，該項(xiàng)制度的意義與重要性更加凸顯，完全可以成為我國(guó)反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義的有力法律武器，也是我國(guó)捍衛(wèi)WTO多邊貿(mào)易體制、踐行國(guó)際法治的又一明證。

記者：也有報(bào)道稱，反歧視調(diào)查使中國(guó)在維護(hù)自身利益的“工具箱”中多了一種工具。請(qǐng)問(wèn)，從目前情況看，我們的“工具箱”中現(xiàn)在有哪些工具？

劉敬東：根據(jù)WTO法律規(guī)則以及我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益的法律工具包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、反規(guī)避等法律措施，國(guó)際法學(xué)界一般將這些法律工具稱之為“貿(mào)易救濟(jì)措施”。

反歧視調(diào)查作為一項(xiàng)創(chuàng)新性法律制度，成為我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度中新的一員，豐富了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律的“工具箱”，對(duì)于更有效維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)貿(mào)易權(quán)利以及我國(guó)企業(yè)合法貿(mào)易利益具有十分重大的意義。同時(shí)，這一制度的建立也是我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律制度的一次理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是我國(guó)對(duì)國(guó)際法創(chuàng)新發(fā)展的一大貢獻(xiàn)。