□ 本報記者 吳瓊

作為在全球數(shù)字領(lǐng)域具有“里程碑意義”的法案，歐盟《數(shù)字市場法案》生效一年來掀起諸多波瀾。尤其是自美國總統(tǒng)特朗普2025年重返白宮以來，美國以“保護主義”和“針對美企”為由，多次對歐盟這一標(biāo)志性科技監(jiān)管法案發(fā)起攻訐。近期，面對美國的又一輪指責(zé)與審查警告，歐盟為《數(shù)字市場法案》展開多維度、全面有力的辯護，強調(diào)法案的合法性與普惠性。一場歐美之間圍繞數(shù)字市場規(guī)則的激烈交鋒正在上演。

美方指責(zé)火藥味十足

歐盟《數(shù)字市場法案》于2024年3月7日正式生效。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，該法案旨在遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺的惡性競爭行為，確保消費者有更多選擇。根據(jù)這一法案，歐盟委員會認定亞馬遜、蘋果、微軟、谷歌母公司字母表、臉書母公司元宇宙等6家公司為“看門人”企業(yè)，要求其遵守《數(shù)字市場法案》的最嚴(yán)格要求。

自特朗普2025年就任以來，美國對歐盟《數(shù)字市場法案》的攻訐從未停止。今年2月，特朗普簽署一份備忘錄，這份備忘錄猶如一顆重磅炸彈，警告要對歐盟《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》進行審查，其目的是“保護美國公司免受海外勒索”。備忘錄將歐盟對美企的罰款稱為“變相稅收”，指責(zé)其“阻礙創(chuàng)新”，并要求美國貿(mào)易代表辦公室重啟對數(shù)字服務(wù)稅的調(diào)查，為征收報復(fù)性關(guān)稅鋪路。美國副總統(tǒng)萬斯更在公開演講中將美歐科技監(jiān)管爭議意識形態(tài)化，稱歐盟法規(guī)“壓制言論自由”，與美國價值觀背道而馳。

美方上述表態(tài)顯然充滿火藥味！

此外，美國國會眾議院司法委員會主席吉姆·喬丹聲稱歐盟有關(guān)規(guī)定“似乎是針對美國公司的”。他在致歐盟委員會執(zhí)行副主席、競爭事務(wù)專員特蕾莎·里貝拉的信中指出，歐盟這些規(guī)定可能讓美國公司承受繁重的監(jiān)管，從而讓歐洲企業(yè)獲得優(yōu)勢。

吉姆·喬丹和美國國會議員斯科特·菲茨杰拉德在致信特蕾莎·里貝拉時還稱，“由于《數(shù)字市場法案》和其他歐洲法律法規(guī)，美國公司提供的某些創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)將不會在歐盟發(fā)布或受到限制”。他們認為，法案中對“看門人”企業(yè)的諸多限制，如要求開放應(yīng)用程序接口、禁止違規(guī)收集數(shù)據(jù)等規(guī)定，束縛了美國科技企業(yè)的創(chuàng)新活力，使其無法在歐洲市場充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。美國如此強烈反應(yīng)的背后，無疑有著深刻的政治和經(jīng)濟利益考量。

歐盟展開多維度辯護

面對美國的施壓，歐盟委員會及歐洲議員迅速作出反應(yīng)，展開多維度、全面有力的辯護，強調(diào)《數(shù)字市場法案》的合法性與普惠性。

在一封近日提交給美國國會的信中，特蕾莎·里貝拉和歐盟負責(zé)技術(shù)的專員亨娜·維爾庫寧為歐盟的《數(shù)字市場法案》進行辯護稱，法案沒有針對美國公司。歐洲版《政治報》網(wǎng)站評論稱，這封信件是迄今為止歐盟委員會針對美國相關(guān)批評作出的最全面辯護，有力地回應(yīng)了美國國會議員要求歐盟解釋其法律的要求。

里貝拉在回信中反駁了美國關(guān)于法案阻礙創(chuàng)新的說法。她指出，“正相反，《數(shù)字市場法案》為數(shù)字市場的下一波創(chuàng)新打開了大門”。在過去，大型數(shù)字平臺憑借其壟斷地位，往往限制了其他企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。而法案要求“看門人”企業(yè)開放應(yīng)用程序接口，這使得其他企業(yè)能夠更加獨立于大型數(shù)字平臺，開發(fā)創(chuàng)新商業(yè)模式。例如，一些小型的應(yīng)用開發(fā)公司，以往受到大型平臺的諸多限制，無法充分發(fā)揮創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在，它們可以通過與大型平臺的互操作，將自己的創(chuàng)新產(chǎn)品推向更廣闊的市場，為消費者提供更多獨特的選擇。

里貝拉還強調(diào)，與歐盟其他法律一樣，《數(shù)字市場法案》的執(zhí)法目的是確保合規(guī)，而非開出罰單。歐盟并不希望通過罰款來打壓企業(yè)，而是希望通過建立公平的市場規(guī)則，促使企業(yè)遵守法律，營造一個健康、競爭的數(shù)字市場環(huán)境。她表示，“我們相信，歐盟和美國在防止壟斷的有害影響方面有著共同目標(biāo)”，只是雙方在實現(xiàn)這一目標(biāo)的方式上存在差異。歐盟選擇通過立法和監(jiān)管來規(guī)范市場，而美國更傾向于依靠市場的自我調(diào)節(jié)。

近日，還有多名歐洲議員聯(lián)名致信美國司法部長和美國商務(wù)部長，為《數(shù)字市場法案》辯護。他們指出，許多美國公司不僅從該法案中受益，而且還積極呼吁實施該法案。在現(xiàn)實中，確實有不少美國的中小企業(yè)長期受到大型數(shù)字平臺的擠壓。一些“看門人”企業(yè)收取過高的“核心技術(shù)費”等費用，使得中小企業(yè)運營成本居高不下。而《數(shù)字市場法案》實施后，打破了這種不公平的局面，為中小企業(yè)創(chuàng)造了更公平的競爭環(huán)境。

歐洲議員們還強調(diào)，該法案培育了一個競爭性的生態(tài)系統(tǒng)，在這個生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新型公司——無論是美國、歐洲還是世界其他地區(qū)的公司都可以進行創(chuàng)新，而不會受到根深蒂固的市場力量的不公平競爭。這表明，歐盟的《數(shù)字市場法案》并非針對美國公司，而是為了推動全球數(shù)字市場的公平競爭和健康發(fā)展。

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分析人士指出，盡管歐盟通過多輪辯護暫時化解了部分壓力，但美歐圍繞數(shù)字監(jiān)管的分歧仍可能引發(fā)長期博弈。

從短期來看，雙方博弈可能會加劇貿(mào)易摩擦。美國可能會采取進一步的措施，如對歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅等，以回應(yīng)歐盟對美國科技公司的監(jiān)管。特朗普政府還可能推動美國國會通過立法，限制歐盟監(jiān)管對美企的影響。例如，要求歐盟在實施新規(guī)前與美國協(xié)商，或設(shè)立跨國監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。而歐盟也不會輕易妥協(xié)，雙方可能會在貿(mào)易和數(shù)字領(lǐng)域展開一系列的博弈。這對于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展無疑是一個不利因素。

從長期來看，《數(shù)字市場法案》的實施以及歐盟對其的辯護，代表了全球數(shù)字市場監(jiān)管的新趨勢。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大型科技平臺的壟斷問題日益突出，各國和地區(qū)都開始意識到加強數(shù)字市場監(jiān)管的重要性。未來，可能會有更多的國家和地區(qū)出臺類似的法規(guī)，加強對科技巨頭的監(jiān)管，以保障市場的公平競爭和消費者的權(quán)益。

有分析認為，歐盟為《數(shù)字市場法案》進行辯護、反擊美國攻訐的背后，是數(shù)字市場監(jiān)管與反監(jiān)管、公平競爭與壟斷利益的博弈。這場爭端短期內(nèi)難以平息：美國不會放棄維護科技霸權(quán)，歐盟也無法在數(shù)字主權(quán)上退讓。雙方或陷入“攻訐—辯護”的拉鋸戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，歐美圍繞法案的博弈將對全球數(shù)字市場的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，值得各界持續(xù)關(guān)注。