趙禹皓

自特朗普第二次入主白宮以來，美國媒體在總結(jié)其外交政策時(shí)，頻繁使用一個(gè)詞語——交易外交。

美國《國家利益》網(wǎng)站刊文說，特朗普外交政策的本質(zhì)是“純粹的交易”。從揮舞“關(guān)稅大棒”到一心謀取資源，“特朗普的外交政策戰(zhàn)略既咄咄逼人又包羅萬象，既適用于盟友也適用于對手”。

不過，特朗普對此卻不以為然。用他的話說：“我的一生都在做交易?！?/p>

援助不是無償?shù)?/strong>

在特朗普“交易外交”中，出面高調(diào)調(diào)停烏克蘭危機(jī)無疑是最鮮活的事例。烏克蘭危機(jī)已持續(xù)三年，這不僅給俄烏雙方，更給世界格局帶來了深刻變化。正當(dāng)危機(jī)陷入僵局之時(shí)，特朗普出場了，高調(diào)宣布要結(jié)束這場危機(jī)。那他又是怎么做的呢？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日，彭博社、《金融時(shí)代》《紐約時(shí)報(bào)》等多家外國媒體披露了“美烏最新礦產(chǎn)協(xié)議”的細(xì)節(jié)，驚呼“在現(xiàn)代外交史上從未出現(xiàn)過”。

根據(jù)已經(jīng)披露的細(xì)節(jié)，烏克蘭的收益將全部由美烏“投資基金”管理。此外，與之前舊版的協(xié)議只涉及礦產(chǎn)不同。在新協(xié)議中，烏克蘭的道路、鐵路、港口、石油、天然氣和礦產(chǎn)一起，全部被納入框架范圍。按照新協(xié)議，無論這些項(xiàng)目是已存在還是未建的，美國都可以從中分成。

換句話說，美國的援助不是無償?shù)?，是必須還的！

“客觀上，這份新協(xié)議實(shí)際上已不能再被稱為‘礦產(chǎn)協(xié)議’”，有分析指出，“機(jī)敏商人”特朗普新協(xié)議的根本目的是“全面控制烏克蘭”。

難怪這份“新協(xié)議”被曝光后，在烏克蘭國內(nèi)引起軒然大波，烏克蘭議會(huì)成員熱列茲尼亞克稱“這份協(xié)議太恐怖了”，基輔美國大學(xué)的創(chuàng)始校長謝列梅塔更是直呼，新協(xié)議“把烏克蘭變成了美國的殖民地”。

美方將援助款項(xiàng)定性為債務(wù)的做法，無疑給烏克蘭帶來了更沉重的壓力。這種安排不僅將對烏克蘭經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，更將帶來深遠(yuǎn)的政治沖擊。對澤連斯基政府而言，如何應(yīng)對這一局面將成為嚴(yán)峻考驗(yàn)。若該草案最終落實(shí)，烏克蘭將被迫讓渡相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

事事皆可交易

執(zhí)政兩個(gè)多月來，特朗普政府在外交方面四處出擊，認(rèn)為一切都可以談，而促成交易的手段，正如白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈西特所言：既可以用“胡蘿卜”，也可以用“大棒”。在烏克蘭危機(jī)問題上如此，在其他問題上也是如此。

在巴以問題上，特朗普政府要求哈馬斯釋放以色列被扣押人員，以“否則你們將惹上大麻煩”相威脅；特朗普政府一度提出“清空加沙”，并以停止援助為要挾，逼迫埃及和約旦接收巴勒斯坦人。按照特朗普政府的邏輯，這兩大問題都是加拿大和墨西哥造成的，不解決就加征關(guān)稅。特朗普還盯上了丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島，稱“無論如何都要得到”，甚至不排除使用“軍事或經(jīng)濟(jì)脅迫”手段。如果丹麥不答應(yīng)，那美國就要對丹麥加征關(guān)稅。

特朗普上臺后，還退出了多個(gè)國際組織和協(xié)議，包括世界衛(wèi)生組織、巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議等。他認(rèn)為這些協(xié)議對美國不利，限制了美國的發(fā)展。例如，退出巴黎氣候協(xié)定，是因?yàn)樘乩势照J(rèn)為該協(xié)議對美國的能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響；退出伊朗核協(xié)議，是因?yàn)樗J(rèn)為該協(xié)議未能有效遏制伊朗的核計(jì)劃和地區(qū)影響力。這些舉動(dòng)引起了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，許多國家認(rèn)為美國在放棄其國際責(zé)任，破壞現(xiàn)有的國際秩序。

美國智庫國際政策研究中心研究員西納·圖西指出，特朗普的外交策略與他所著的《交易的藝術(shù)》一書中描述的房地產(chǎn)策略如出一轍：激化矛盾、極限施壓，將局勢推向?yàn)?zāi)難邊緣，試圖在最后一刻達(dá)成交易。

激化各方矛盾

事實(shí)上，特朗普交易外交的重要特征，是以“美國優(yōu)先”為原則，強(qiáng)調(diào)交易關(guān)系和利益最大化。這種外交方式在一定程度上取得了成效，但實(shí)際情況是激化了各方矛盾。

在特朗普3月18日和19日分別與俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話后，美國媒體認(rèn)為，俄方實(shí)際上已拒絕了美方先前提出的俄烏停火30天方案。美國媒體分析說，美俄元首通話凸顯兩國間的更多分歧而非共識。同時(shí)，烏方對俄烏30天內(nèi)停止襲擊對方能源基礎(chǔ)設(shè)施的提議也不滿意，希望停火范圍包括其他民用基礎(chǔ)設(shè)施。澤連斯基還強(qiáng)調(diào)，烏方無意轉(zhuǎn)讓特朗普政府“感興趣”的扎波羅熱核電站。

而在特朗普政府發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”后，多方出臺或正在醞釀反制措施。加拿大的“報(bào)復(fù)清單”涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、汽車零部件等美國關(guān)鍵出口領(lǐng)域；墨西哥考慮限制美國企業(yè)在能源、電信等戰(zhàn)略領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入；歐盟正在考慮對美國公司采取相關(guān)措施，如調(diào)查其反競爭行為和勞工標(biāo)準(zhǔn)等，修訂各國稅法以從美國跨國公司獲得更大份額利潤，采取環(huán)境措施迫使美國公司采用更嚴(yán)格的生產(chǎn)方法或限制其市場準(zhǔn)入等。英國《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士的話報(bào)道稱，歐委會(huì)或?qū)⑹状蝿?dòng)用歐盟《反脅迫工具法案》對美進(jìn)行報(bào)復(fù)。

德國政府警告說，若美國執(zhí)意加稅，歐洲可在“一小時(shí)內(nèi)”回?fù)?，反制手段不僅限于關(guān)稅，還可能包括數(shù)字稅、反壟斷調(diào)查及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制。

分析人士指出，特朗普“交易外交”的實(shí)質(zhì)不過是基于強(qiáng)權(quán)的脅迫外交，服務(wù)的是美國的一己私利，不是從根源上解決問題，而是不顧相關(guān)方訴求、脅迫其接受美國開出的條件。這樣的外交手段即便能夠達(dá)成“交易”，恐怕也難以持久。