□ 本報記者 蘇寧

4月8日，日本國會眾議院表決通過了“主動網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案，預計法案在交付參議院審議通過后，將于本屆國會會期內(nèi)正式立法，并于2027年度開始施行。

“主動網(wǎng)絡(luò)防御”是日本在網(wǎng)絡(luò)空間安保戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，法案擴大了日本政府對網(wǎng)絡(luò)實施常態(tài)化監(jiān)視的權(quán)限，并授權(quán)警察和自衛(wèi)隊可對網(wǎng)絡(luò)入侵者采取先制性攻擊手段。分析人士指出，法案將強化對日本重要計算機系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等的保護，但同時也引發(fā)了外界對公民隱私權(quán)及地區(qū)安全局勢的廣泛關(guān)注。

從被動防御到主動出擊

綜合日本媒體報道，“主動網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案支持日本政府部門常態(tài)化監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)通信信息，政府部門將依據(jù)法案重點對外國之間以及日本國內(nèi)與國外之間的網(wǎng)絡(luò)通信信息進行常態(tài)化搜集分析，當發(fā)現(xiàn)對政府機關(guān)以及供電、鐵道、金融等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊征候時，警察或自衛(wèi)隊可侵入對方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施刪除攻擊程序等無害化處置措施。其中，一般性任務由警察承擔，“特別強大的有組織有計劃的攻擊者”由自衛(wèi)隊應對。

針對法案的重要性，8日，日本官房長官林芳正在記者會上強調(diào)，日本必須實現(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)安保領(lǐng)域的應對能力提升至與歐美主要國家同等以上水平的目標。

分析人士指出，法案的核心在于突破傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防御的被動性，允許政府及相關(guān)部門在未發(fā)生實際攻擊時，對潛在威脅進行“先發(fā)制人”式的主動干預。主要措施包括：一是實施網(wǎng)絡(luò)入侵與情報解析，在發(fā)現(xiàn)可疑網(wǎng)絡(luò)活動時，政府可對國內(nèi)外目標系統(tǒng)實施入侵，以獲取攻擊計劃或調(diào)查取證；二是癱瘓攻擊源，警察和自衛(wèi)隊通過技術(shù)手段直接摧毀攻擊方的服務器或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，進行無害化處置；三是開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)巡邏，建立全天候監(jiān)控體系，覆蓋電力、金融等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，確保對威脅“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

此外，法案還規(guī)定民間的基礎(chǔ)設(shè)施運營商及個人有義務配合政府部門工作，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，在受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時必須向政府部門報告。

另外，日本將根據(jù)法案新設(shè)立第三方機構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)通信情報監(jiān)理委員會”，對政府部門的情報監(jiān)視和無害化處置措施是否適當進行檢查評估。

關(guān)于主動網(wǎng)絡(luò)防御，日本在2022年年底出臺的日本《國家安全保障戰(zhàn)略》中就已明確提出；2024年5月，政府啟動跨部門討論并開設(shè)專家會議籌備立法工作；2025年2月，召集內(nèi)閣會議批準“主動網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案草案并提交本屆國會。

如何保障隱私權(quán)成焦點

日本憲法第21條規(guī)定，“不得檢閱和侵犯通信秘密”。法案在眾議院審議過程中，是否與憲法第21條相抵觸成為爭論焦點之一。

日本共產(chǎn)黨批評稱，法案賦予政府過度權(quán)力，可能侵犯憲法保障的“通信秘密”，且缺乏有效監(jiān)督機制。民間組織則警告，政府可能濫用權(quán)限監(jiān)控公民，形成“網(wǎng)絡(luò)威權(quán)”。

為兼顧對公民隱私權(quán)的保護，日本眾議院對法案作了小幅度修改，包括明文規(guī)定不得對通信秘密等公民權(quán)利與自由構(gòu)成不當?shù)南拗?，并要求“網(wǎng)絡(luò)通信情報監(jiān)理委員會”就通信監(jiān)視、執(zhí)行無害化措施等情況定期向國會報告，此外，法案附則規(guī)定，施行3年后對運用情況進行檢討，視情采取補充完善措施。

政府部門將搜集分析網(wǎng)絡(luò)IP地址、收發(fā)郵件時間等信息，但不會涉及郵件文件名及文件內(nèi)容，“對通信秘密的限制限定在必要最小范圍內(nèi)，不違反憲法”，日本政府相關(guān)人士如此說明。

防御過度恐引外界疑慮

日本政府強調(diào)，出臺“主動網(wǎng)絡(luò)防御”法案是應對國家網(wǎng)絡(luò)安全威脅的必要手段。據(jù)日本政府統(tǒng)計，2022年度針對日本政府機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊超過108萬次，鑒于此，日本2025財年防衛(wèi)預算中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力被列為重點投資領(lǐng)域，預算總額達8.7萬億日元，創(chuàng)歷史新高。

法案在眾議院通過后，林芳正表示：“網(wǎng)絡(luò)攻擊已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的前沿，日本必須擁有與盟友相匹配的防御能力?！?/p>

分析人士指出，維護網(wǎng)絡(luò)安全無可厚非，但如果將網(wǎng)絡(luò)安全問題政治化，渲染“威脅”，采取超出必要的措施，將可能加劇地區(qū)緊張。

當前，日本強軍擴武的動向引發(fā)外界不少質(zhì)疑和擔憂，日本已經(jīng)確定在數(shù)年內(nèi)將防衛(wèi)費提升至GDP的2%，發(fā)展進攻性的“反擊能力”，不斷深化日美軍事同盟，并在同盟中開始承擔更多“矛”的角色。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力方面，日本防衛(wèi)省計劃于2027年年底前將自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)專門部隊的規(guī)模由2023年的2000人擴充至4000人。

此外，有報道指出，日本導入“主動網(wǎng)絡(luò)防御”實際上是謀求加入“五眼聯(lián)盟”的需要?！拔逖勐?lián)盟”在情報共享方面有較高門檻，而日本目前對獲取公民情報信息、開展通信監(jiān)聽的限制還比較嚴格，導致日本在情報體系和情報搜集能力方面達不到“五眼聯(lián)盟”的要求。

出臺“主動網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案究竟是日本應對網(wǎng)絡(luò)客觀現(xiàn)實威脅的必要舉措，還是在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域謀求“軍事正?；钡挠忠画h(huán)節(jié)？外界對此拭目以待，而如何在國家安全與公民權(quán)利、國際協(xié)作與地區(qū)穩(wěn)定之間找到平衡，將是日本政府長期面臨的考驗。