□ 法制網(wǎng)記者     張晨

□ 法制網(wǎng)見習(xí)記者 趙婕

最高人民法院5日發(fā)布并施行《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》共二十三條，以“試行”的方式，對(duì)于司法實(shí)踐中亟待明確的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問題予以規(guī)定。這意味著，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在司法解釋層面得以落地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系進(jìn)一步健全。

省、市地級(jí)政府可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

最高人民法院副院長江必新介紹說，2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。改革方案要求最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?，并?duì)人民法院探索完善賠償訴訟規(guī)則提出具體要求。

2018年1月1日起，全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。截至2019年5月，各級(jí)人民法院共受理省級(jí)、市地級(jí)人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件30件，其中受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件14件，審結(jié)9件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件16件，審結(jié)16件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的全面試行提供了有力司法保障和實(shí)踐支持。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟的一類新的訴訟類型，訴訟主體存在差異?！度舾梢?guī)定》第一條就人民法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的條件作出明確規(guī)定：省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門可以作為原告提起訴訟。

記者注意到，可以提起訴訟的三種情形具體包括：發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。

江必新說，這一“官告民”訴訟，政府作為原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，“政府一方擁有更多的調(diào)查取證的權(quán)力，把責(zé)任分配給政府一方，更有利于事實(shí)真相的恢復(fù)和查清案件事實(shí)，具有正當(dāng)性。

一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟由中院以上管轄

基于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的特殊性，《若干規(guī)定》就相關(guān)審理程序和證據(jù)規(guī)則作出了規(guī)定，第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄、由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。

與此同時(shí)，上述規(guī)定還就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境民事公益訴訟之間銜接問題作出相應(yīng)規(guī)范：一是明確受理階段兩類案件分別立案后由同一審判組織審理。二是明確審理階段兩類案件的審理順序。

《若干規(guī)定》第十七條明確，人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請(qǐng)求依法作出裁判。

今天，最高法還發(fā)布了五起人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的典型案例。在山東省生態(tài)環(huán)境廳訴山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償一案中，兩被告先后在同一地點(diǎn)傾倒了污染物種類、數(shù)量和濃度均不相同的廢酸液、廢堿液等危險(xiǎn)廢物，不同物質(zhì)相互作用導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害后果的發(fā)生，如何準(zhǔn)確認(rèn)定兩被告各自行為所造成的污染范圍、損害后果及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等，是該案審判工作面臨的難題。濟(jì)南市中級(jí)人民法院充分借助技術(shù)專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取由鑒定評(píng)估人員、專家輔助人出庭以及法院依職權(quán)聘請(qǐng)技術(shù)咨詢專家等方式，從專業(yè)技術(shù)角度對(duì)案件事實(shí)涉及的專業(yè)問題充分聽取技術(shù)專家意見，為全面查明專業(yè)技術(shù)相關(guān)事實(shí)，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，劃分污染者責(zé)任等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在這起案件中，人民法院還針對(duì)金誠公司應(yīng)支付的賠償款項(xiàng)，確定金誠公司可申請(qǐng)分期賠付，在確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)的同時(shí)，教育引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，保障企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。同時(shí)，人民法院在受理就同一污染環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境民事公益訴訟后，先行中止環(huán)境民事公益訴訟案件審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理完畢后，就環(huán)境民事公益訴訟中未被前案涵蓋的訴訟請(qǐng)求依法作出裁判，對(duì)妥善協(xié)調(diào)兩類案件的審理進(jìn)行了有益探索，為今天發(fā)布的司法解釋中關(guān)于兩類訴訟銜接相關(guān)規(guī)定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

“環(huán)境生態(tài)損害賠償訴訟優(yōu)先，公益訴訟作為補(bǔ)充?！苯匦陆榻B說：“在實(shí)踐中，從法律制度設(shè)計(jì)來看，政府代表提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，既可以從國家對(duì)自然資源的所有者這個(gè)角度提起訴訟，同時(shí)又可以對(duì)破壞環(huán)境的行為所造成的公共利益損失提起訴訟。但是，不能代表個(gè)人。顯然環(huán)境生態(tài)損害賠償訴訟不僅涵蓋國家利益訴求，還可以涵蓋公共利益的訴求，所以它優(yōu)先。有遺漏的，我們用公益訴訟再來補(bǔ)充。”

生態(tài)環(huán)境永久性損害將承擔(dān)天價(jià)賠償

司法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境損害后無法修復(fù)的情況該如何處理？《若干規(guī)定》對(duì)這類案件的賠償辦法也進(jìn)行了明確。

司法解釋明確，受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。解釋還明確了生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。

江必新介紹說：“《若干規(guī)定》創(chuàng)新責(zé)任承擔(dān)方式，突出了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟目的，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式?！?/p>

解釋還規(guī)定受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)，原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。

江必新說：“明確生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，生態(tài)環(huán)境不能修復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，并明確將‘修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用’納入修復(fù)費(fèi)用范圍?！?/p>

江必新表示，這種創(chuàng)新責(zé)任方式的規(guī)定體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所有的公民、法人、企業(yè)，一定要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章，一旦破壞了生態(tài)環(huán)境，責(zé)任相當(dāng)大，賠償數(shù)額可能就是天文數(shù)字，全社會(huì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上一定要高度自律、高度自覺，采取切實(shí)有效措施，防止發(fā)生污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

法制網(wǎng)北京6月5日訊