□ 法制網(wǎng)記者 戰(zhàn)海峰

近年來(lái),隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步進(jìn)入法治化軌道,司法鑒定作為查明案件真相、定分止?fàn)幍目茖W(xué)方法,在化解矛盾糾紛和維護(hù)司法公正中的作用日益凸顯,越來(lái)越受到辦案機(jī)關(guān)和人民群眾的重視。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從近日在重慶召開的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展輪值會(huì)上了解到,近年來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市環(huán)境損害司法鑒定取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,司法鑒定質(zhì)量、數(shù)量均有較大提升。以重慶為例,截至目前,全市已有4家重新審核登記從事環(huán)境損害及相關(guān)司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)范圍涵蓋污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、其他環(huán)境損害鑒定6大類39項(xiàng)。

環(huán)境公益訴訟、環(huán)境刑事訴訟需要高質(zhì)量司法鑒定

2018年12月21日,重慶市第一中級(jí)人民法院公開審理重慶市人民檢察院第一分院訴重慶市某化工有限公司水污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案,這是重慶市首例由檢察機(jī)關(guān)起訴并當(dāng)庭宣判的民事公益訴訟案件。重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心出具了鑒定報(bào)告并指派鑒定人出庭作證。

法院認(rèn)為,重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心作出的鑒定報(bào)告委托程序合法、鑒定依據(jù)充分、鑒定人出庭質(zhì)證、鑒定意見科學(xué)合理,決定采信這一關(guān)鍵證據(jù)。

法院審理查明,被告外排的對(duì)硝基苯乙酮母液中,硝基苯類濃度超過(guò)基線水平584倍,導(dǎo)致暗管排放口附近長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境受到損害,造成的生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)額較大。當(dāng)庭宣判,被告的行為對(duì)長(zhǎng)江水域造成嚴(yán)重污染,破壞了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,損害了社會(huì)公共利益,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

此案的勝訴,為環(huán)境損害司法鑒定助力環(huán)境公益訴訟作出開創(chuàng)式的指導(dǎo)示范,也對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在重慶全面落地提供了重要借鑒依據(jù)。

在環(huán)境公益訴訟之外,司法鑒定在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境刑事訴訟案件的辦理過(guò)程中作用同樣顯著。

2017年11月12日至27日,劉某貴等6人合伙開辦無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)廠名和無(wú)排污許可的三無(wú)紙廠,產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理和許可經(jīng)過(guò)暗管排放入外環(huán)境。

司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)果闡明了違法排放廢水對(duì)環(huán)境的影響:紙廠排放廢水中有機(jī)物、氮、磷主要來(lái)源于竹片、廢紙、木屑、菜油腳子(即菜油的沉淀質(zhì)),對(duì)土壤環(huán)境總體影響?。粡U水導(dǎo)致烏楊溪水質(zhì)氨氮、總磷升高,但未超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；造成下游集中式飲用水水源取水口水質(zhì)的菌落總數(shù)等不同指標(biāo)11月27日至12月5日超標(biāo)。

在生態(tài)修復(fù)建議中,鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為,本案中紙廠排放廢水對(duì)土壤、環(huán)境生物總體影響小,水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀基本恢復(fù),可通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)得以利用及凈化,不需人為環(huán)境修復(fù)。

在依法懲治污染生態(tài)環(huán)境的犯罪中,司法鑒定報(bào)告可以為相關(guān)部門提供有力的證據(jù)支撐,為打擊那些不依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、超標(biāo)排污、無(wú)排污許可證排污或超許可證排污、偷排污染物的潛在環(huán)境污染危害行為提供依據(jù)。

多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定工作發(fā)展共識(shí)

其實(shí),早在1999年,重慶市人大常委會(huì)通過(guò)的《重慶市司法鑒定條例》,就將環(huán)境損害司法鑒定納入司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記管理范圍,使重慶市環(huán)境損害司法鑒定管理工作在全國(guó)較早進(jìn)入法制化軌道。

在環(huán)境損害司法鑒定工作中,多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定工作發(fā)展共識(shí),意義重大。

2017年12月,重慶市環(huán)保局、重慶市司法局、重慶市高級(jí)人民法院舉行環(huán)境損害司法聯(lián)動(dòng)會(huì)議,就環(huán)境損害司法鑒定工作推進(jìn)應(yīng)遵循的原則、協(xié)作機(jī)制的有效建立、協(xié)作工作的具體內(nèi)容等進(jìn)行深入討論。

此次會(huì)議決定,將建立規(guī)范化環(huán)境損害司法聯(lián)動(dòng)會(huì)議,每年定期交流,信息共享,合力推進(jìn)全市環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)工作。

2018年4月,重慶市司法局組織召開重慶市環(huán)境損害司法鑒定工作聯(lián)席會(huì)議。與以往不同的是,本次聯(lián)席會(huì)議除公檢法等政法部門外,首次邀請(qǐng)城鄉(xiāng)建委、農(nóng)委、國(guó)土房管、林業(yè)、水利等市級(jí)職能部門參會(huì)。

當(dāng)年12月6日、12月10日,重慶市司法局與重慶市生態(tài)環(huán)境局分別在萬(wàn)州區(qū)、兩江新區(qū)召開生態(tài)環(huán)境損害賠償案件指導(dǎo)調(diào)研片區(qū)會(huì)。會(huì)上,通報(bào)了全市環(huán)境損害司法鑒定工作開展情況,對(duì)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境損害賠償案件及鑒定評(píng)估環(huán)節(jié)的工作現(xiàn)場(chǎng)答疑,就環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人培育等問(wèn)題進(jìn)行了政策解讀。

專家評(píng)審、崗前培訓(xùn)助力環(huán)境損害司法鑒定能力提升

今年5月12日,重慶市司法局、重慶市司法鑒定協(xié)會(huì)舉辦環(huán)境損害司法鑒定專題培訓(xùn)班,標(biāo)志著重慶市環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和審核登記工作正式啟動(dòng)。

“專題培訓(xùn)會(huì)就是為了加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè),助推全市環(huán)境損害賠償制度改革,積極適應(yīng)環(huán)境損害訴訟和行政執(zhí)法需要?！敝貞c市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)陳治元說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,重慶共有3名環(huán)境損害司法鑒定人入選全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?20名專家入選長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市司法鑒定專家委員會(huì),西南政法大學(xué)司法鑒定中心、西南大學(xué)司法鑒定所、重慶法醫(yī)驗(yàn)傷所3家機(jī)構(gòu)入選長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市司法鑒定繼續(xù)教育基地。

記者從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展輪值會(huì)上了解到,根據(jù)司法部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境損害類司法鑒定建設(shè)的要求,云南省司法廳組織專家對(duì)環(huán)境損害類司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人重新審核登記,注銷了5個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)的14項(xiàng)鑒定類別。

與云南做法類似,對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專家評(píng)審,幾近成為各地明確而有效的標(biāo)準(zhǔn)配置。

貴州積極探索準(zhǔn)入模式,率先建立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?研究制定專家評(píng)審(評(píng)估)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近一年來(lái),共11次組織40多名專家開展評(píng)審工作,從嚴(yán)把握準(zhǔn)入關(guān)口。

2017年12月,湖南省組建環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?于2018年從嚴(yán)審核登記兩家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。2018年12月,浙江省組織由國(guó)家級(jí)與省級(jí)專家組成的專家評(píng)審組,分別通過(guò)兩家環(huán)境損害司法鑒定所設(shè)立登記申請(qǐng)的3個(gè)業(yè)務(wù)類別。

今年以來(lái),浙江的兩家機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展23起環(huán)境損害鑒定評(píng)估,合同鑒定評(píng)估經(jīng)費(fèi)近千萬(wàn)元,還為各級(jí)環(huán)保管理部門提供環(huán)境損害鑒定評(píng)估咨詢服務(wù)12起。

為了讓環(huán)境損害司法鑒定人盡快形成鑒定能力,與重慶一樣,2018年12月,四川省組織了環(huán)境損害司法鑒定崗前培訓(xùn),課程結(jié)束后,對(duì)參訓(xùn)的240名學(xué)員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考試,229人取得合格證書。

此外,江西省確定省環(huán)科院司法鑒定中心為“檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預(yù)交鑒定費(fèi),待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)”的試點(diǎn)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)；湖北省司法廳指導(dǎo)省環(huán)科院鑒定中心制定了在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的具體貫徹落實(shí)措施。

多個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,長(zhǎng)江沿線各省(市)結(jié)合各地實(shí)際,在做好環(huán)境損害司法鑒定工作機(jī)構(gòu)管理、建設(shè)、發(fā)展中進(jìn)行的有益嘗試,將對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要和積極的作用。

本版制圖/高岳