□ 法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

近日，重慶市南岸區(qū)法院審理了一起學生訴學校注銷學籍決定案件。原告馮某某稱其于2015年9月1日進入重慶某中職學校學習，至2018年6月已完成該階段學習并畢業(yè)，但該中職學校拒絕向馮某某頒發(fā)畢業(yè)證。至2019年4月10日，馮某某收到《關(guān)于注銷馮某某中等職業(yè)學校學籍的決定》（以下簡稱《決定》）才得知被注銷了學籍。

馮某某認為，自己已按要求完成學業(yè)，學校應(yīng)當頒發(fā)畢業(yè)證，學校注銷自己學籍的行為違法，應(yīng)當予以撤銷，遂訴至法院，請求判令撤銷重慶某中職學校作出的《決定》。

被告重慶某中職學校辯稱，依據(jù)重慶市教育委員會的認定結(jié)論，認定馮某某不符合招生條件，學校作出注銷馮某某學籍的決定具有法律依據(jù)，且該處罰合法、適當，符合法律程序，應(yīng)當依法予以維持。

法院查明，2018年9月14日，重慶市教委向市體育局發(fā)出《關(guān)于處理馮某某違規(guī)取得中等職業(yè)學校學籍的函》，標明馮某某2015年9月注冊該市中等職業(yè)學校學籍時，實際為某大學附屬中學初二年級在校學生。按照中等職業(yè)學校招生有關(guān)規(guī)定，除藝術(shù)類中職學校的藝術(shù)專業(yè)招收初中在校生或小學四、五、六年級學生外，其他類型中職學校招生對象為應(yīng)屆或往屆初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生或具有同等學歷者及適齡社會青年。市教委認為馮某某屬違規(guī)取得中等職業(yè)學校學籍，應(yīng)予注銷。請市體育局責成重慶市某中職學校對馮某某違規(guī)取得的中等職業(yè)學校學籍依法依規(guī)予以處理，對馮某某相關(guān)學籍檔案予以作廢和封存。

被告重慶某中職學校收到該函后，未向馮某某頒發(fā)畢業(yè)證，并于2018年10月16日作出《決定》。另查明，馮某某目前已被某大學錄取。馮某某在被告學校的檔案已遺失。

法院認為，被告對馮某某作出注銷學籍決定，不是平等的民事關(guān)系，是具有管理和被管理的關(guān)系，屬于特殊的行政管理關(guān)系。因此，原、被告雙方因?qū)W籍管理發(fā)生爭議屬于行政審判范圍。根據(jù)最高法相關(guān)法律解釋規(guī)定，被告重慶某中職學校是本案的適格被告。

被告在《決定》中載明：“該生在2015年9月注冊我校學籍時，實際為某大學附屬中學初二年級學生，不符合我校招收初中畢業(yè)生的招生條件。”但在庭審中，被告并沒有舉示其進行了相關(guān)調(diào)查核實的證據(jù)，在馮某某檔案遺失的情形下，僅憑上級部門轉(zhuǎn)交的函件作出該注銷學籍決定。被告的“我校調(diào)查核實”這一說法缺乏相應(yīng)的證據(jù)支撐。而且，按照正當程序原則，在作出的處理決定涉及當事人的重大權(quán)益時，應(yīng)在作出處理決定前給予當事人相應(yīng)的陳述、申辯權(quán)利。被告在作出注銷當事人學籍前，并沒給予當事人這些權(quán)利。因此，被告作出的《決定》程序不合法。

據(jù)此，法院認定被告作出的《決定》證據(jù)不足、程序不合法，依法應(yīng)予以撤銷，遂作出判決：撤銷被告重慶某中職學校于2018年10月16日作出的《關(guān)于注銷馮某某中等職業(yè)學校學籍的決定》。

行政行為應(yīng)遵循正當程序原則

法官庭后表示，根據(jù)《中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法》《重慶市〈中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法〉實施細則(試行)》的規(guī)定，被告中職學校具有對學生學籍進行行政管理的職責。從司法實踐來看，學校與學生之間關(guān)于學校管理事務(wù)的案件日益增多。在審理這類案件，雖然有些行政行為并沒有明確的規(guī)范性文件來規(guī)定學校在管理此類事務(wù)時應(yīng)當遵循的證據(jù)、程序原則，但由于學校作出的行政行為往往對學生的一生影響重大，因此，學校更應(yīng)該嚴謹、慎重對待，在充分保護學生的權(quán)利下作出行政行為。

學生的學籍是否注銷，與學生受教育權(quán)息息相關(guān)。注銷學生的學籍將會對該學生以后的學習、生活產(chǎn)生重大影響，因此，學校在作出涉及學籍的具體管理行為時，應(yīng)當謹慎處理，遵循正當程序原則。學校在作出處理決定前，應(yīng)當全面客觀調(diào)查證據(jù)、核實相關(guān)事實，并應(yīng)給予當事人相應(yīng)的陳述、申辯權(quán)利。

本案中，學校在決定注銷學生的學籍時，應(yīng)當證據(jù)充分，事實清楚，遵循行政行為的正當程序原則。在作出的處理決定涉及當事人的重大權(quán)益時，特別是教育權(quán)這一項公民基本權(quán)利，更要按照正當程序進行處理。因此，學校在作出處理決定前，應(yīng)告知相對人擬作出行政行為的根據(jù)、理由，給予當事人相應(yīng)的陳述、申辯權(quán)利。而被告在作出《關(guān)于注銷馮某某中等職業(yè)學校學籍的決定》前，并沒給予當事人這些正當程序權(quán)利。因此，被告作出的《關(guān)于注銷馮某某中等職業(yè)學校學籍的決定》程序不合法，據(jù)此，法院作出如上判決。