□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

“作為一名法科生，我最有幸的就是參與并見證了蘇州法院執(zhí)行工作的兩次大跨越，如今的執(zhí)行工作和我剛參加工作的那個(gè)年代相比，完全顛覆了靠‘人盯人’、登門臨柜找人查財(cái)產(chǎn)的舊模式?！苯?，《法治日?qǐng)?bào)》記者迎著近40℃的高溫天氣來(lái)到江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院，見到了該院執(zhí)行局局長(zhǎng)沈如，生性靦腆的他慢慢打開話匣子，講述了自己16年執(zhí)行工作所經(jīng)歷的翻天覆地的變化。

1977年出生的沈如，現(xiàn)任蘇州中院審委會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)，他領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行局2020年1月被最高人民法院表彰為全國(guó)法院先進(jìn)集體。2020年3月，蘇州中院成為最高法批復(fù)確定的首批兩家執(zhí)行管理體制改革法院之一，并在兩年多改革探索中成功實(shí)現(xiàn)“蝶變”。

近年來(lái)，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)先后兩次視察蘇州執(zhí)行工作，對(duì)從執(zhí)行模式到執(zhí)行機(jī)制、從執(zhí)行體制到執(zhí)行隊(duì)伍管理的改革給予了充分肯定。

記者采訪中看到，沈如的座位背后是一面榮譽(yù)墻，其中最高法、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合表彰的“全國(guó)法院‘基本解決執(zhí)行難’工作先進(jìn)單位”獎(jiǎng)牌最為引人注目?！斑@是對(duì)我們前期改革的肯定，更是對(duì)未來(lái)執(zhí)行工作的激勵(lì)和鞭策?！彼f(shuō)。

與執(zhí)行工作結(jié)緣

深切感受執(zhí)行難

1996年，沈如考入蘇州大學(xué)法學(xué)院。大學(xué)期間，他最感興趣的就是民法?！懊袷路审w系比較豐富，關(guān)系到社會(huì)的每一個(gè)方面，學(xué)好民法課需要全身心地投入進(jìn)去?！碑厴I(yè)后，他順利通過(guò)公務(wù)員考試，工作第一站是原吳縣市人民法院蠡口法庭。

蠡口有個(gè)聞名蘇州乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的“蠡口家具城”。彼時(shí)，蠡口法庭管轄著10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上家具產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)聚集，收案量一直很高。沈如最初被安排在法庭執(zhí)行組，擔(dān)任書記員。

當(dāng)時(shí)法院受理的案件大多以本地案件為主，執(zhí)行人員的工作方式就是“上門”找人找財(cái)產(chǎn)。沈如至今清晰記得，他剛上班就參與的一起發(fā)生在北橋鎮(zhèn)的民間借貸案件，當(dāng)事人欠了幾千塊錢不愿意還，法庭警車開到農(nóng)村去找人，由于江南水網(wǎng)發(fā)達(dá)，當(dāng)事人見到警車閃著警燈進(jìn)村，慌忙從宅子后門跳到船上，搖著船一溜煙跑了。

“后來(lái)我們找到村支書，錢也如數(shù)還上了?！鄙蛉缯f(shuō)，那個(gè)年代沒有任何網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查找，辦案大多靠“腿勤”，往往需要到當(dāng)事人家里找存款和其他財(cái)產(chǎn)。“我還記得一件趣事，有個(gè)被執(zhí)行人躲在家中閣樓的房梁上，愣是被我鉆進(jìn)去拿著手電筒找到了。”

他回憶說(shuō)，2000年左右法院已經(jīng)出現(xiàn)了“執(zhí)行難”，當(dāng)時(shí)就開展了“夜間執(zhí)行”“凌晨執(zhí)行”等，凌晨三四點(diǎn)集中到被執(zhí)行人住所地找人，而最難執(zhí)行的要數(shù)離婚案件，那時(shí)為了一臺(tái)電視機(jī)、一個(gè)沙發(fā)，當(dāng)事人都會(huì)爭(zhēng)吵得很激烈，很多不起眼的家當(dāng)，都有可能成為執(zhí)行中的矛盾焦點(diǎn)。

在蠡口法庭干了8個(gè)多月，原吳縣市因區(qū)劃調(diào)整撤銷，按照南北區(qū)域分別成立蘇州市吳中區(qū)、相城區(qū)，而沈如進(jìn)入了新成立的相城區(qū)人民法院，擔(dān)任民二庭書記員，2004年任助理審判員后又調(diào)入執(zhí)行庭工作。

沈如坦言，實(shí)際上自己一開始并不太愿意干執(zhí)行工作，“和大多數(shù)學(xué)法律的人一樣，覺得進(jìn)法院干執(zhí)行工作不夠?qū)I(yè)”?？赡苁瞧綍r(shí)沉默寡言，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要多鍛煉鍛煉，就把他安排到直面當(dāng)事人的執(zhí)行崗位上。

2004年3月，伴隨著中國(guó)和新加坡合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)在一波“開發(fā)區(qū)”建設(shè)熱潮中崛起，蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院正式掛牌成立。工作出色的沈如成為從全市遴選出來(lái)的21人之一，進(jìn)入新組建的蘇州工業(yè)園區(qū)法院，干起了執(zhí)行“老本行”。

“當(dāng)時(shí)的執(zhí)行難，比現(xiàn)在‘難’多了?！鄙蛉缯f(shuō)，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行難求，連續(xù)10多年沒有什么改觀。

傳統(tǒng)的執(zhí)行模式，基本上都是“一名法官+一名書記員”的模式，執(zhí)行法官分到手里的案件，大小兼?zhèn)洹㈦y易皆有，執(zhí)行工作主要是和當(dāng)事人打心理戰(zhàn)，通過(guò)不斷找人談話，找到被執(zhí)行人軟肋，針對(duì)性采取措施并倒逼被執(zhí)行人自覺履行。

“不可回避的是，在黨的十八大之前的法院執(zhí)行工作，基本沒有多少模式上的變化，也沒有特別大的創(chuàng)新性改革?！鄙蛉缯f(shuō)。

“當(dāng)年的現(xiàn)象是同一個(gè)案件可能一分錢執(zhí)行不到，換個(gè)人就可能全部執(zhí)行到位?！鄙蛉缯f(shuō)，傳統(tǒng)模式下，執(zhí)行案件從立案到結(jié)案都由一名法官負(fù)責(zé)到底，案件推進(jìn)的快與慢、執(zhí)行力度的大與小、案件辦理順序的先與后，都由該法官掌控，由此帶來(lái)的后果是執(zhí)行權(quán)力過(guò)于集中，并存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，老百姓對(duì)法院執(zhí)行工作有很多怨言；另一方面，執(zhí)行法官自身的職業(yè)尊榮感也不強(qiáng)。沈如說(shuō)，“執(zhí)行難”困局的形成，有社會(huì)誠(chéng)信的問(wèn)題，有公眾對(duì)法律的認(rèn)知問(wèn)題，但不可回避的是執(zhí)行機(jī)制的設(shè)計(jì)不到位，法律支撐不健全是重要原因之一。

迎來(lái)法治的春天

緊跟改革的步伐

“黨的十八大以來(lái)，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），我們迎來(lái)了法治的春天，司法改革的春天?！鄙蛉绺锌馈?/p>

《決定》不僅明確要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，還圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置，提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”，“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”，并“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。

“作為法律人，我深受鼓舞，很多思想上的難題，包括對(duì)司法改革往何處去的疑問(wèn)，通過(guò)一遍遍對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)研讀，找到了清晰的方向和答案?！鄙蛉缯f(shuō)，如今過(guò)了短短8年時(shí)間，《決定》所規(guī)劃的法治藍(lán)圖，尤其是司法改革的各項(xiàng)部署，大多已經(jīng)一一落地。

“作為一名基層法律工作者，雖然力量微不足道，但《決定》為我提供了極大的支撐，在很大程度上促使我在執(zhí)行領(lǐng)域大膽提出了一些創(chuàng)新理念。”當(dāng)時(shí)，沈如所在的蘇州工業(yè)園區(qū)法院，執(zhí)行改革已經(jīng)悄然起步。

執(zhí)行局法官助理郭志偉2016年畢業(yè)入職該院。他回憶說(shuō)：“我剛進(jìn)法院就干執(zhí)行工作，一度也很排斥。執(zhí)行工作既要‘登門臨柜’，又要時(shí)常面對(duì)一些當(dāng)事人的‘歇斯底里’，應(yīng)付各種耍賴，那時(shí)的辦公區(qū)經(jīng)常吵吵鬧鬧像在菜市場(chǎng)，和理想中的法院相去甚遠(yuǎn)。”

在郭志偉印象中，執(zhí)行庭庭長(zhǎng)沈如更像一個(gè)“普通的執(zhí)行法官”，每一次凌晨執(zhí)行，他都親自參與，親自帶隊(duì)實(shí)施查控、扣押；每一次集中清場(chǎng)，從方案制定到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，他都親力親為；每一個(gè)疑難復(fù)雜的案件，他都帶著團(tuán)隊(duì)“啃”最難的環(huán)節(jié)。

2016年，最高法正式部署“基本解決執(zhí)行難”工作。當(dāng)年5月10日，《最高人民法院關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》出臺(tái)，瞄準(zhǔn)造成執(zhí)行難的各種深層次原因，積極推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局。

而在此一周前，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)視察了蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院執(zhí)行指揮中心，對(duì)園區(qū)法院聯(lián)動(dòng)多部門信用懲戒、“凌晨行動(dòng)”、執(zhí)行懸賞等基層自發(fā)的探索給予充分肯定。

“最高法的頂層設(shè)計(jì)就像一場(chǎng)及時(shí)雨，給予了我們基層探索實(shí)踐更強(qiáng)有力的支持?！鄙蛉缯f(shuō)。

隨后，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府、政法委全部出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難、加強(qiáng)失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最高法通過(guò)建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)信息共享機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，解決“查人找物”難題。為整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，最高法先后出臺(tái)37件司法解釋和規(guī)范性文件，將執(zhí)行權(quán)運(yùn)行關(guān)入“制度鐵籠”。

“應(yīng)該說(shuō)，最高法的部署在全國(guó)掀起了一場(chǎng)執(zhí)行工作的革命，為徹底改變執(zhí)行工作各種積弊，尤其是解決司法公信力面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障?！鄙蛉缯f(shuō)。

那段時(shí)間，沈如基本不午休，而是經(jīng)常戴著耳機(jī)在園區(qū)小道上低頭走路，同事們都以為“沈庭長(zhǎng)可能在聽英語(yǔ)”。“實(shí)際上，我戴耳機(jī)只是為了防打擾，這是我給自己留出的思考時(shí)間，想想怎么深化改革，如何破解難題?！彼ρ浴?/p>

仰望星空繪藍(lán)圖

腳踏實(shí)地付行動(dòng)

在沈如印象中，執(zhí)行工作改革的萌芽是從2013年10月1日起施行“失信被執(zhí)行人名單制度”開始的。

當(dāng)時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)法院在當(dāng)?shù)刈罘比A商圈星海廣場(chǎng)的電子大屏上，滾動(dòng)播放了20多個(gè)失信被執(zhí)行人的照片、未履行標(biāo)的金額等信息，隨后組織力量在被執(zhí)行人所在社區(qū)張貼公告，對(duì)“老賴”保持震懾。

“那時(shí)有個(gè)難題，執(zhí)行人員必須到銀行柜臺(tái)，憑紙質(zhì)的協(xié)助執(zhí)行通知書查詢、凍結(jié)存款。遇到地方保護(hù)主義和客戶利益等，銀行還會(huì)悄悄通知被執(zhí)行人單位?！鄙蛉缑翡J意識(shí)到其中存在的問(wèn)題，考慮借助大部分銀行總部已進(jìn)駐園區(qū)這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)銀行總部設(shè)置專門窗口查詢?nèi)蟹秶鷥?nèi)賬戶情況以提升執(zhí)行效率。

“一年18家銀行，沈庭長(zhǎng)一家一家地談，一家一家地跑，園區(qū)法院是最早實(shí)現(xiàn)在一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)‘一站式’查凍扣的，集約化帶來(lái)了效率大幅提升，后來(lái)又探索推進(jìn)文書制作、其他財(cái)產(chǎn)查控等集約化改革?！碧K州工業(yè)園區(qū)法院政治部副主任趙淑雯說(shuō)，到2019年，蘇州全市法院在江蘇率先實(shí)現(xiàn)了被執(zhí)行人的房產(chǎn)、車輛、公積金、社保、股權(quán)等資產(chǎn)的網(wǎng)上查控。

2014年1月，江蘇省高級(jí)人民法院組織全省法院整體入駐淘寶網(wǎng)“司法拍賣平臺(tái)”，包括房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、股權(quán)、土地、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等在內(nèi)的各種被執(zhí)行資產(chǎn)，通過(guò)“網(wǎng)上媒介”拍賣，大力排除人為因素“暗箱操作”、有效杜絕實(shí)體拍賣行“圍標(biāo)串標(biāo)”問(wèn)題，得到社會(huì)高度關(guān)注和認(rèn)可。

當(dāng)年7月1日，蘇州工業(yè)園區(qū)法院通過(guò)淘寶網(wǎng)拍平臺(tái)，拍賣6條名貴金龍魚，吸引27萬(wàn)人圍觀，最后一買家以高出起拍價(jià)1.7萬(wàn)元、總價(jià)7萬(wàn)元的價(jià)格成交，用以償還39名被執(zhí)行企業(yè)員工部分欠薪，該案也成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣觀賞類鮮活動(dòng)植物資產(chǎn)的案例。

“類似容易減損、滅失或者難以拍賣、變賣的資產(chǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式順利拍賣，本身就是執(zhí)行理念、方式的重大變革?！鄙蛉缯f(shuō)，2021年度，蘇州兩級(jí)法院司法網(wǎng)拍成交拍品4026件，成交金額93.94億元，其中沒有產(chǎn)生一分錢傭金，極大地保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。

“沈如是個(gè)內(nèi)心有光的人，是一個(gè)能向內(nèi)使勁的人。他在自身大量的實(shí)踐中精準(zhǔn)把握癥結(jié)所在，心中繪有改革藍(lán)圖，又付諸實(shí)踐，一步一個(gè)腳印地去實(shí)現(xiàn)?！壁w淑雯說(shuō)，沈如不止一次說(shuō)過(guò)“執(zhí)行改革既要仰望星空，也要腳踏實(shí)地”，這是他內(nèi)心的真實(shí)寫照。

改革挖掘新動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)首次大跨越

與沈如面對(duì)面采訪期間，他桌子上的一個(gè)工作筆記本，從頭到尾都沒有打開看上一眼——他對(duì)執(zhí)行工作十多年來(lái)的變化了然于胸，改革的歷程早就深深鐫刻在他腦海里?！拔疫@10多年干的一些探索，實(shí)質(zhì)上都是圍繞基層法院如何解決執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行的?！鄙蛉缯f(shuō)。

蘇州中院黨組書記、院長(zhǎng)蔡紹剛評(píng)價(jià)說(shuō)，蘇州法院執(zhí)行工作從“破除積弊”到“鞏固提升”再到“引領(lǐng)發(fā)展”的改革過(guò)程，沈如一直盡心盡力擔(dān)當(dāng)實(shí)干，不斷探索創(chuàng)新，勇當(dāng)執(zhí)行改革的先行者，帶領(lǐng)蘇州執(zhí)行干警銳意進(jìn)取，為全省乃至全國(guó)法院執(zhí)行工作改革貢獻(xiàn)了“蘇州智慧”。

2017年，時(shí)任蘇州工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行庭庭長(zhǎng)的沈如，在全省率先啟動(dòng)了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，即以執(zhí)行指揮中心為“CPU”，以財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)處分、快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮、信用懲戒、終本管理為模塊，創(chuàng)建流程化、模塊化、專業(yè)化的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化體系”。

在這一體系下，執(zhí)行法官、法官助理、書記員和司法警察組成辦理執(zhí)行實(shí)施案件的基本單元——執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，以執(zhí)行法官為決策核心、其他人員為輔助支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的“分權(quán)”行使。

法院執(zhí)行指揮中心真正成為執(zhí)行力量統(tǒng)一管理和調(diào)配的中樞，將執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)的事務(wù)性工作剝離并“集約”辦理。“2016年最高法部署‘基本解決執(zhí)行難’工作后，我就嘗試進(jìn)行了執(zhí)行分權(quán)改革，裁判、決策性的核心事務(wù)由法官來(lái)做，其他事務(wù)由輔助人員完成?！鄙蛉缯f(shuō)。

為此，園區(qū)法院執(zhí)行指揮中心設(shè)立了8個(gè)事務(wù)性崗位，每個(gè)人只負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作，如文書制作和送達(dá)、財(cái)產(chǎn)線上查控、財(cái)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查控等，進(jìn)行定人、定崗、定責(zé)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)?！皩I(yè)人做專業(yè)事！企業(yè)生產(chǎn)流水線是把不同工序進(jìn)行剝離，法院案多人少矛盾越來(lái)越突出，只能通過(guò)改革挖掘新動(dòng)能，通過(guò)流程再造和專業(yè)化分工，讓法官騰出手來(lái)專注于裁判、決策，確保案件高效、高質(zhì)量執(zhí)行?！鄙蛉缯f(shuō)。

這一改革將法官“一人包案到底”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)行團(tuán)隊(duì)”分權(quán)制約辦案，將執(zhí)行指揮中心的“最強(qiáng)大腦”充分發(fā)揮，既能促進(jìn)執(zhí)行信息公開，也有利于司法監(jiān)督，有效提高執(zhí)行效率，案件當(dāng)事人滿意度也迅速提升。

這項(xiàng)改革沒多久，大量金融案件選擇到園區(qū)法院管轄，甚至有企業(yè)主因此將基金公司設(shè)立在園區(qū)。中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書·中國(guó)地方法治發(fā)展報(bào)告》也將其經(jīng)驗(yàn)收錄其中。蘇州中院將此經(jīng)驗(yàn)迅速在全市基層法院推廣，江蘇高院在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行“854模式”。

蘇州法院由此實(shí)現(xiàn)執(zhí)行辦案模式的第一次跨越，執(zhí)行工作面貌煥然一新，案多人少矛盾有效緩解，全市法院均以優(yōu)異成績(jī)順利通過(guò)“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估驗(yàn)收，蘇州中院被最高法、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合表彰為全國(guó)法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進(jìn)單位。

“經(jīng)過(guò)這輪改革，一名執(zhí)行法官一年辦理1000多件案件也不是難事?！鄙蛉缯f(shuō)。

記者了解到，2021年蘇州法院以全省10%的執(zhí)行人員，辦結(jié)了全省近17%的執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額占全省19%，其中全市執(zhí)行員額法官人均結(jié)案達(dá)1240件，位居全省首位。

久久為功推改革

實(shí)現(xiàn)第二次跨越

作為一名執(zhí)行局局長(zhǎng)，沈如之所以能推出系列改革措施并得以落地開花結(jié)果，原因是多方面的，但最根本的是：黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的大背景，讓投身改革探索的法律人堅(jiān)定了信心、消除了顧慮、增強(qiáng)了革除積弊的勇氣。

2018年12月，沈如調(diào)任蘇州中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)（主持工作），并進(jìn)入審委會(huì)。2020年12月，沈如被提拔為蘇州中院審委會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)。

2020年3月19日，最高法正式批復(fù)同意蘇州中院按照《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》提出的“區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受本級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行業(yè)務(wù)上以上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主”模式進(jìn)行執(zhí)行管理體制改革試點(diǎn)，蘇州中院成為當(dāng)時(shí)全國(guó)僅有的兩家試點(diǎn)法院之一。

蘇州法院執(zhí)行體制改革也由此順利推進(jìn)到了“深水區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作的第二次跨越。

“基本解決執(zhí)行難”之后，人案矛盾化解不徹底、各基層法院發(fā)展不平衡、上下級(jí)法院協(xié)同不深入等問(wèn)題依然存在，蘇州中院黨組為此決定推動(dòng)以“執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化”為體、以“執(zhí)行管理體制改革”和“執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為兩翼的改革創(chuàng)新，探索形成“一體兩翼”切實(shí)解決執(zhí)行難的“蘇州方案”。

借鑒“智慧法院”的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以及無(wú)紙化辦公的“千燈方案”，蘇州中院執(zhí)行局在沈如主導(dǎo)下，改革推動(dòng)整個(gè)執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化?！氨砻嫔?，執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是紙質(zhì)卷宗轉(zhuǎn)化為數(shù)字卷宗，是介質(zhì)的轉(zhuǎn)化，但實(shí)際上這是一場(chǎng)辦案模式的革命。”沈如說(shuō)，原來(lái)紙質(zhì)卷宗在各個(gè)團(tuán)隊(duì)中流轉(zhuǎn)，是“串聯(lián)”式；數(shù)字卷宗出現(xiàn)后，所有法官、院局長(zhǎng)、事務(wù)專員、法官助理、書記員，可以共享電子卷宗，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)”式，工作效率大大提高。

“無(wú)紙化辦案后真正實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)管，還順勢(shì)推出了網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上查控、執(zhí)行視頻約談等‘不見面’執(zhí)行舉措?！鄙蛉缯f(shuō)。

2020年11月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)視察蘇州執(zhí)行工作，充分肯定了蘇州執(zhí)行體制機(jī)制改革所取得的成果以及全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義，并要求不斷深化智慧執(zhí)行新模式。

隨著執(zhí)行管理體制改革的深入推進(jìn)，蘇州各基層法院執(zhí)行局都接受所在法院、中院執(zhí)行局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行“四統(tǒng)”，即在全市范圍內(nèi)統(tǒng)人、統(tǒng)案、統(tǒng)事、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了輔助事務(wù)屬地辦理、關(guān)聯(lián)案件集中管轄。

正是蘇州法院執(zhí)行改革的溢出效應(yīng)，使得執(zhí)行工作基本未受到新冠肺炎疫情的影響。僅以2022年上半年為例，受到上海疫情的相鄰影響，蘇州經(jīng)歷了2月14日到3月8日、3月中旬到5月中旬兩次疫情，但蘇州兩級(jí)法院依然新收?qǐng)?zhí)行案件61348件，結(jié)案58159件，同比增長(zhǎng)4.42%。其中，執(zhí)行到位金額110.53億元，結(jié)案平均用時(shí)同比縮短7.41天。其間，共計(jì)進(jìn)行電子送達(dá)84002次、網(wǎng)絡(luò)視頻約談7615次、網(wǎng)拍VR直播看樣339次、網(wǎng)拍成交拍品1366件，成交金額26.76億元。

“改革給我們每一個(gè)法律人都帶來(lái)了深切感受！”蘇州中院執(zhí)行局綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陳琳說(shuō)，“早在兩年前，沈如局長(zhǎng)就意識(shí)到通過(guò)改革融合執(zhí)行和破產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)勢(shì)在必行?！?/p>

2022年開始，蘇州中院大力支持基層法院先行先試“執(zhí)破融合”，在執(zhí)行中提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)、僵尸企業(yè)，有效配置市場(chǎng)要素，進(jìn)而減少社會(huì)成本、司法成本，這是以沈如為代表的蘇州執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行事業(yè)的深層次思考。

臨近結(jié)束采訪時(shí)，沈如在執(zhí)行指揮中心讓工作人員點(diǎn)開了大屏幕，指著一組數(shù)據(jù)對(duì)記者說(shuō)：“這是我們通過(guò)搜索關(guān)聯(lián)案件篩選出的涉案100件以上的企業(yè)，其中一家被執(zhí)行企業(yè)在蘇州范圍內(nèi)有543個(gè)被執(zhí)行案件，關(guān)聯(lián)執(zhí)行案件在100件以上的有17家，從法律的角度看，這些企業(yè)已經(jīng)完全具備了破產(chǎn)條件?！?/p>

沈如認(rèn)為，盡力挽救有價(jià)值企業(yè)對(duì)當(dāng)前“穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大局有重要意義，可以考慮在更高的格局和視野下推進(jìn)以“執(zhí)破融合改革”為核心的第三次跨越。

“目前，蘇州法院正在積極探索執(zhí)破融合改革，并將在執(zhí)行局設(shè)置由執(zhí)行法官和破產(chǎn)審判法官組成的執(zhí)破融合團(tuán)隊(duì)，集中辦理‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’案件，逐步從單向的‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’向雙向的‘執(zhí)破互促’提檔升級(jí)?！鄙蛉缯f(shuō)，希望通過(guò)1年至2年的不懈努力，探索形成債務(wù)集中清理工作大格局，讓具有挽救價(jià)值的企業(yè)獲得重生機(jī)會(huì)，讓“僵尸企業(yè)”快速退出市場(chǎng)，讓“社會(huì)肌理”通過(guò)專業(yè)化債務(wù)集中清理，更加健康有活力。