□ 法治日報全媒體記者 王春

□ 法治日報全媒體通訊員 吳攸

律師調(diào)查令，看似是司法程序流程中的“小關(guān)節(jié)”，有時卻是案件推進過程的“中梗阻”?！坝辛铍y行”原因幾何？數(shù)字化手段如何優(yōu)化流程賦能破除“令行”瓶頸？

為攻克這一難題，浙江省杭州市錢塘區(qū)人民法院從律師調(diào)查令這一小切口入手，以數(shù)字化手段優(yōu)化流程，實現(xiàn)律師申請便捷；法官審簽精準(zhǔn)、監(jiān)管科學(xué)；協(xié)同單位核驗智能、反饋高效。

“此舉既有利于案件事實查明，保障實體公正、程序公正，又為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻法治力量。”錢塘區(qū)人民法院院長余晟告訴《法治日報》記者，“律師調(diào)查令一件事”改革應(yīng)用場景自2022年12月上線后，截至今年3月31日，共完成申請141件、審核簽發(fā)112件、不予簽發(fā)14件、退回補正13件、在線核驗19件、在線反饋回執(zhí)18件。

“律師調(diào)查令一件事”改革是如何開展的？記者近日前往錢塘法院一探究竟。

瞄準(zhǔn)需求破解難題

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見，杭州是全國首批開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的6個城市之一，而試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗服務(wù)是首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項之一。

為此，錢塘法院著手探索律師調(diào)查令制度的優(yōu)化與營商環(huán)境持續(xù)改善之間的正相關(guān)聯(lián)動。

結(jié)合前期律師調(diào)查令制度基礎(chǔ)，錢塘法院第一步就是分析“有令難行”背后究竟有何原因。

錢塘法院在走訪調(diào)研中了解到，律師在使用調(diào)查令過程中主要存在的問題是：調(diào)查令缺乏數(shù)字化申請反饋渠道。具體困境包括缺乏線上申請途徑、申請信息及材料不規(guī)范、調(diào)查令使用不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一管理途徑。

而法院管理端的主要問題是：缺乏律師調(diào)查令的數(shù)字化監(jiān)督管理機制，具體體現(xiàn)為：法官審批不及時或無響應(yīng)、已簽發(fā)的調(diào)查令無數(shù)據(jù)化管理、缺乏不規(guī)范使用調(diào)查令的懲戒機制。

錢塘法院保障中心副主任鮑斌寅說起的一個細(xì)節(jié)側(cè)面反映了過去律師調(diào)查令簽批進度慢的原因。錢塘法院司法實踐中發(fā)現(xiàn)，為便于核驗和管理，律師調(diào)查令編號規(guī)則有別于其他訴訟文書，為全院統(tǒng)一按序排號，由于調(diào)查令由不同法官簽批，每位法官簽批的數(shù)量、時間也不同，辦案系統(tǒng)又無自動排號功能，此前為避免出現(xiàn)調(diào)查令編碼重復(fù)等問題，還需專門進行人工登記，法官需要至登記人處“領(lǐng)號”后再簽批律師調(diào)查令。

而對于協(xié)同單位來說，缺乏實時核驗的途徑是最大的難題。

記者了解到，協(xié)同單位只能通過調(diào)查令中的聯(lián)系方式，對調(diào)查令及律師身份信息進行電話核驗。若文書真?zhèn)渭奥蓭熒矸荽嬉蓵r無法及時查明，要么將律師拒之門外，要么可能上當(dāng)受騙進而泄露公民個人信息。

這樣的警鐘在司法實踐中時有敲響。在一起案件中，被告人大偉（化名）為辦理房產(chǎn)抵押貸款，伙同另一被告?zhèn)卧祀x婚證及法院民事調(diào)解書前往辦理不動產(chǎn)變更登記，被工作人員識破并報警。

雖然該案中被告?zhèn)卧斓牟⒉皇钦{(diào)查令文書，但說明傳統(tǒng)的文書核驗方式存在法律和現(xiàn)實風(fēng)險，而律師調(diào)查令又必不可少需要協(xié)同單位核驗，所以數(shù)字化的工具成為破解該難題的核心手段。

數(shù)字賦能優(yōu)化流程

海達(dá)南路555號下沙文化中心C座，這里便是錢塘法院目前的辦公地點。寫字樓、格子間，不似一般法院的辦公環(huán)境，卻碰撞出2022年法官人均結(jié)案465件的效率，2023年第一季度人均結(jié)案更是達(dá)到124件，位居全省第一。

根據(jù)改革需求，錢塘法院對“律師調(diào)查令一件事”改革進行V字模型拆解，梳理出三大體系、十二項任務(wù)。

首要任務(wù)就是內(nèi)外網(wǎng)多跨協(xié)同，根據(jù)律師調(diào)查令的外網(wǎng)申請端與法院辦案辦公平臺內(nèi)網(wǎng)審批端的綜合集成，打通內(nèi)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)多跨協(xié)同。

如此一來，律師可通過律師在線平臺和浙江法院網(wǎng)，進入“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用模塊，并通過“我要申請”完成案件律師調(diào)查令申請操作。

在申請過程中，應(yīng)用模塊通過使用須知確認(rèn)、案件信息確認(rèn)、信息登記、申請書預(yù)覽、附件上傳及提交六個步驟，規(guī)范信息錄入，實現(xiàn)律師無紙化申請。

申請完成后，在案件承辦法官的浙江法院辦案辦公平臺中“待審批”一欄就會出現(xiàn)小紅點，提示法官有待辦理的事項需要注意。

錢塘法院民二庭法官管媛向記者介紹，過去律師申請調(diào)查令材料準(zhǔn)備齊全后是并入案卷當(dāng)中等待法官審核后簽批，而承辦法官手頭上案件眾多，往往不會每日查看卷宗。“律師調(diào)查令一件事”改革后接入法院辦案辦公平臺，法官每日登錄時都無法忽視提示的“小紅點”，自然而然提升了調(diào)查令的審核簽批速度。

說話間，管媛點開法院辦案辦公平臺，待辦事項中就有北京大成（杭州）律師事務(wù)所律師杜陽與周冰冰的申請，他們希望調(diào)查收集的是某公司的某幾個發(fā)票認(rèn)證、抵扣信息。在認(rèn)真核對并調(diào)整格式后，管媛審批通過該申請，系統(tǒng)自動簽發(fā)了律師調(diào)查令。

當(dāng)然，并非所有律師調(diào)查令申請都會被通過。法官可根據(jù)申請材料，對調(diào)查令的申請在線完成審批通過、退回補正、不予簽發(fā)，如退回補正的，法官勾選理由并填寫詳細(xì)原因后流轉(zhuǎn)回申請端，律師即可接收審核意見并依據(jù)詳細(xì)原因修改申請內(nèi)容后重新發(fā)起審批。

審批通過和不予簽發(fā)的，填寫相關(guān)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、勾選相關(guān)理由并流轉(zhuǎn)到申請端，法官確認(rèn)相關(guān)文書內(nèi)容無誤后即可通過現(xiàn)有的文書簽批流程發(fā)起文書簽章，簽章完成后系統(tǒng)自動推送審核結(jié)果給律師。

律師也可以在“申請管理”和“我的調(diào)查令”中完成申請進度跟蹤、審核催促、調(diào)查令文書下載、調(diào)查反饋登記、證據(jù)提交延期申請等數(shù)據(jù)管理操作。

上線運行提質(zhì)增效

“律師調(diào)查令一件事”改革落地后，律師是受益最多的群體。

上海邦信陽中建中匯（杭州）律師事務(wù)所的律師楊柳葉自應(yīng)用上線后已申請過調(diào)查令兩次，基本上一天之內(nèi)就會簽批。她說，從浙江法院網(wǎng)進入申請界面后，填寫材料時均有提示，申請?zhí)顚懸?guī)范了、材料上傳到位了、來回重復(fù)概率就降低了，律師調(diào)查令簽發(fā)自然就順利了。如此高效下，當(dāng)事人對律師的評價也更高了。

申請律師調(diào)查令本身就意味著案件辦理存在“堵點”，亟須調(diào)查清楚保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。

錢塘法院民二庭法官李良峰每年辦理大量商事案件，在他看來，“律師調(diào)查令一件事”改革給破產(chǎn)管理人履職提供了“武器”。在一起公司破產(chǎn)案件中，審計人發(fā)現(xiàn)公司存在無故給法定代表人的母親與岳母多筆、大額轉(zhuǎn)賬的情況。按照以往，破產(chǎn)管理人無法第一時間向銀行查詢案件當(dāng)事人銀行流水與開戶信息，而如今僅用了兩天，管理人就查詢到相關(guān)信息，并快速追回款項，這對于涉及各方權(quán)益的復(fù)雜破產(chǎn)案件來說，宛如打通關(guān)節(jié)而后一順百順。

數(shù)字化加持下，“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用場景實現(xiàn)了文書智作，系統(tǒng)支持審批階段律師調(diào)查令、調(diào)查令回執(zhí)、不予簽發(fā)決定書等文書基于法官審批填寫的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動生成，減少法官文書制作的工作量。同時也支持申請階段律師調(diào)查令申請書的自動生成，加快申請效率。

而小冊子“領(lǐng)號”的場景也成為歷史，在法官完成審批的同時，系統(tǒng)按審批順序先后自動生成調(diào)查令文書編號。

記者在采訪中注意到，在系統(tǒng)生成的“杭州市錢塘區(qū)人民法院律師調(diào)查令”標(biāo)題左下方，還有一個二維碼。

錢塘法院審管辦主任朱俊杰向記者介紹，一般來說，協(xié)同單位見到律師調(diào)查令后會按照要求提供相應(yīng)的信息查詢服務(wù)，然而隨著圖像編輯技術(shù)日漸發(fā)達(dá)，不少協(xié)同單位變得“不敢信”，往往需要撥打電話確認(rèn)。這個隨調(diào)查令一同生成的二維碼，通過微信掃碼后可實現(xiàn)調(diào)查令文書原件、律師執(zhí)業(yè)證、共同參與調(diào)查人身份材料等多類文件的在線展示與實時核驗，而浙里辦、浙政釘?shù)绕渌鄠€渠道的核驗場景正在開發(fā)過程中。

與此同時，基于浙江省“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用場景，目前已實現(xiàn)法院辦案辦公平臺與司法局、不動產(chǎn)登記中心等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的多跨協(xié)同，跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)完成律師信息共享、申請入口共享、文書在線核驗等工作。

這意味著協(xié)同單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以開發(fā)集成調(diào)查令功能模塊，并通過調(diào)用律師調(diào)查令的“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”接口完成在線核驗。

據(jù)了解，下一步，錢塘法院將繼續(xù)推進“律師調(diào)查令一件事”應(yīng)用場景迭代升級，優(yōu)化數(shù)據(jù)智能管控模式，擴大協(xié)同單位的接入范圍，推動理論制度不斷優(yōu)化創(chuàng)新，更好服務(wù)人民群眾。