□ 法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖 文/圖

2021年2月19日，在哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員指導(dǎo)申請人按照“以照為主，承諾代證”方式，通過手機辦理相關(guān)申報。

“用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)全部加起來不到兩周時間就辦完了，這種審批效率在以前想都不敢想，廠區(qū)當年投建、當年竣工?！?月13日，黑龍江世軒包裝制品有限公司總經(jīng)理白玉新接受《法治日報》記者采訪時說，行政審批局的高質(zhì)量服務(wù)大大提振了企業(yè)信心，他們將在今年繼續(xù)建設(shè)二期項目，擴大產(chǎn)能扎根新區(qū)。

一直以來，政府機關(guān)行政效率不高、職權(quán)交叉、多頭辦理等問題是企業(yè)和群眾反映最集中、呼聲最強烈的頑瘴痼疾。為有效解決這一問題，切實給企業(yè)“松綁”、為群眾“減負”，哈爾濱新區(qū)于2017年成立了黑龍江省內(nèi)第一個區(qū)級行政審批局，構(gòu)建了更加科學、便捷、高效的行政審批服務(wù)制度，走出一條獨具特色的新區(qū)改革之路。

一枚印章 審批全管

國內(nèi)有不少地市行政服務(wù)中心是把各個職能審批部門的辦公窗口集中在一個大樓或者一個辦事大廳里，為群眾提供一站式便捷服務(wù)。

“而松北區(qū)不一樣，是直接把各個職能部門的審批權(quán)限整合到一個新的部門，成立了行政審批局?！惫枮I新區(qū)司法局局長李延超告訴記者，2017年5月，松北區(qū)在全省率先成立哈爾濱新區(qū)行政審批局，將區(qū)級55項高頻事項集中至行政審批局，最大限度簡化流程，重點解決權(quán)力碎片化、審管不分、以審代管、效率不高等突出問題。

從行政審批局正式成立起，新辦的營業(yè)執(zhí)照上不再有“市場監(jiān)督管理局”印章，新發(fā)的施工許可證上也不再有“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”印章，全部變更為“哈爾濱新區(qū)行政審批局”一枚審批印章。哈爾濱新區(qū)行政審批局副局長馬崇玉說，這次改革打破了原有行政審批體制和人員身份限制，實現(xiàn)了“多個部門到一個部門、外部循環(huán)到內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

審批人員實行“綜合設(shè)崗、多崗融合，一人多能、一崗多責”創(chuàng)新舉措，進一步規(guī)范許可行為，激發(fā)工作熱情，哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)體制機制煥然一新。

2019年12月，《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》公布，同時，黑龍江省政府9號令將省級256項事項審批權(quán)下放至哈爾濱新區(qū)。

2020年5月，經(jīng)征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、召開聽證會等，全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)472項省、市、區(qū)級行政審批事項劃轉(zhuǎn)至新區(qū)行政審批局集中行使，該局成為可以承接省、市、區(qū)三級事權(quán)的行政審批機構(gòu)。

權(quán)力瘦身 服務(wù)增效

“我們公司因片區(qū)負責人流動，《營業(yè)執(zhí)照》《危險化學品經(jīng)營許可證》和《成品油零售經(jīng)營批準證書》都得換。按以往經(jīng)驗我們得安排專人，最快也得跑半個月才能辦完，現(xiàn)在兩天就辦好了！”中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司恒達加油加氣站副總經(jīng)理付立峰很是驚訝。

哈爾濱新區(qū)行政審批局充分借助“放管服”改革有利契機，重塑審批流程，精簡審批要件，壓縮審批時間，持續(xù)推進事項精簡和流程優(yōu)化。

目前，審批事項已合并精簡至417項，經(jīng)第三方評估，其中有333項已達全國最優(yōu)水平；累計精簡審批要件156項，總體壓縮審批時間達71.91%。

馬崇玉說，行政審批局從企業(yè)、百姓辦事需求角度出發(fā)，采取“一套材料、同時受理、聯(lián)合驗場、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”模式，推出“我要辦飯店”等59個“政務(wù)套餐服務(wù)事項清單”，使原來要跑四五個部門才能辦的事，現(xiàn)在只到一個部門、一個窗口、提交一套材料即可同時取得合法開業(yè)所需全部手續(xù)。

行政審批局在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)突破，多項改革創(chuàng)新舉措領(lǐng)跑全省。其中“以照為主、承諾代證”，實現(xiàn)了低風險事項的拿照即經(jīng)營；“0要件，0跑腿”啟動“無感續(xù)證”新模式，讓企業(yè)、群眾在“無感體驗”中完成許可延續(xù)；在省內(nèi)率先推出21個行業(yè)試行“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)申請材料更精簡、審批流程更優(yōu)化、審批結(jié)果更直觀；境內(nèi)境外聯(lián)動推行“跨境發(fā)證”，極大降低外商投資企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照成本；采用“遠程視頻驗證”新模式替代傳統(tǒng)人工現(xiàn)場核查模式，實現(xiàn)行政審批全流程網(wǎng)上辦，徹底打通“不見面”審批“最后一公里”。

精準服務(wù) 全程代辦

來到行政審批局服務(wù)大廳，辦事企業(yè)和市民可以按“政務(wù)套餐服務(wù)事項清單”選擇審批事項。由行政審批局“首席服務(wù)員”根據(jù)實際情況提供精準代辦“綠色通道”服務(wù)；對招商引資重點項目、新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)提供全流程VIP跟蹤服務(wù)等。

劉曉東原來在松北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責建設(shè)項目審批服務(wù)工作，2017年隨著事項劃轉(zhuǎn)到哈爾濱新區(qū)行政審批局，他目前的職務(wù)是工程二組組長，也是建設(shè)項目服務(wù)專班聯(lián)絡(luò)員。

劉曉東告訴記者，為落實建設(shè)項目服務(wù)專班和“首席服務(wù)員”制度，行政審批局對社會投資的“工業(yè)類和倉儲類建設(shè)項目”推行“提前介入、全程指導(dǎo)、告知承諾、一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、全程代辦”等一系列創(chuàng)新舉措，使這類項目從立項到辦理不動產(chǎn)登記只需6個環(huán)節(jié)，審批時間壓縮到12個工作日內(nèi)。先后為中翼寧、深哈產(chǎn)業(yè)園、中晟綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、世軒包裝等多個全省“百大項目”實現(xiàn)“項目落地不求人”。

2月13日，記者在哈爾濱新區(qū)行政審批局辦公大廳看到，現(xiàn)場辦理審批的群眾井然有序，沒有排隊情況。群眾在辦理業(yè)務(wù)時坐在全敞開式柜臺窗口前，通過雙屏顯示器即時查看工作人員操作流程。大廳內(nèi)證照打印、自助照相等多功能設(shè)備可以提供24小時免費自助服務(wù)。

市民李洋通過大廳自助服務(wù)一體機點開“哈爾濱新區(qū)企業(yè)開辦直通車”專屬平臺系統(tǒng)，填寫企業(yè)名稱、股東信息，勾選經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍，點擊鼠標提交設(shè)立申請，即刻收到系統(tǒng)推送的股東信息審核通知，隨后按提示進行遠程簽字等。

1分鐘后，一條審批已通過的短信就發(fā)到了李洋的手機上，這代表她已成為黑龍江某科技有限公司法定代表人。李洋將自動生成的電子營業(yè)執(zhí)照截圖發(fā)給了合伙人。

記者手記

政府行政審批繁瑣、機關(guān)工作效率低、審批主體混亂等，一直以來都是制約地方經(jīng)濟發(fā)展的常見問題。如何解放思想、振興發(fā)展，哈爾濱市新區(qū)行政審批局從“試驗田”到“示范區(qū)”，從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，先后推出32項改革創(chuàng)新舉措，讓一道道“難題”迎刃而解，讓一張張笑臉迎風綻放。