□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 劉傳麗 吳杰

“本院在公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)，有違法人員非法收集公民信息注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)賬戶售予他人冒名使用。檢方提示，請(qǐng)做好個(gè)人信息的自我保護(hù)?！苯?，這則警示短信在重慶市大足區(qū)聯(lián)通用戶中競(jìng)相轉(zhuǎn)告。這是重慶市人民檢察院第一分院創(chuàng)新“訴前保全+訴后警示”雙模式，進(jìn)行探索個(gè)人信息保護(hù)的有益嘗試。

事出有因?！皩?shí)卡做App賬號(hào)注冊(cè)業(yè)務(wù)”“無(wú)門(mén)檻提現(xiàn)立即到賬，躺賺模式時(shí)時(shí)刻刻賺不?！薄?018年上半年，大足區(qū)拾萬(wàn)鎮(zhèn)居民谷杰（化名）在社交平臺(tái)中了解到“注冊(cè)驗(yàn)證碼”業(yè)務(wù)，只需將大量手機(jī)號(hào)收到的注冊(cè)驗(yàn)證碼出售給“號(hào)商”，就可以輕松賺錢(qián)。

谷杰被這條“致富捷徑”打動(dòng)，主動(dòng)加入一些業(yè)務(wù)群內(nèi)結(jié)識(shí)“同行”、拓展渠道。隨后，谷杰先從多個(gè)地?cái)偂翱ㄘ湣碧幨召?gòu)大量聯(lián)通電話卡號(hào)，并網(wǎng)購(gòu)了貓池設(shè)備及“小k自動(dòng)發(fā)碼+自動(dòng)發(fā)信”轉(zhuǎn)碼軟件，用于批量讀取手機(jī)卡號(hào)碼。接著，他將注冊(cè)驗(yàn)證碼、登錄驗(yàn)證碼等，以每條0.5元至35元的價(jià)格批量售賣給“號(hào)商”，“號(hào)商”則把收到的驗(yàn)證碼用于注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)。此外，當(dāng)短信驗(yàn)證碼用于網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買手機(jī)充值卡時(shí)，谷杰則按照充值金額的3%至5%收取提成，非法牟利。

2021年11月，谷杰被公安機(jī)關(guān)抓獲，在其家中搜查出電腦、貓池以及1200余張非本人電話卡等作案工具。

在深入調(diào)查后得知，這批涉案聯(lián)通卡號(hào)的絕大多數(shù)實(shí)名戶主對(duì)其名下多出或者被盜用的電話卡毫不知情。隨后，偵查人員在對(duì)涉案電腦進(jìn)行技術(shù)勘驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，谷杰共通過(guò)“貓池設(shè)備+特殊軟件”軟件發(fā)送、接收驗(yàn)證碼10.5萬(wàn)余條，非法牟利26萬(wàn)余元。

2022年4月6日，經(jīng)大足區(qū)人民檢察院提起公訴，法院以侵犯公民個(gè)人信息罪判處谷杰有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金45萬(wàn)元，追繳違法所得。

盡管犯罪受到了法律的嚴(yán)懲，但侵害個(gè)人信息行為導(dǎo)致公共利益的損害狀況沒(méi)有得到根本解決。這一問(wèn)題擺在了檢察機(jī)關(guān)面前。

2022年5月13日，該案被大足區(qū)檢察院報(bào)送至重慶市檢察院一分院（以下簡(jiǎn)稱一分院）審查起訴。一分院隨即就谷杰侵犯公民個(gè)人信息民事公益訴訟案成立辦案組，對(duì)其行為的危害性開(kāi)展走訪調(diào)查。

“受理案件后，我們通過(guò)調(diào)閱原審卷宗、詢問(wèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司、走訪高校數(shù)據(jù)專家，了解到涉案電話卡雖被公安機(jī)關(guān)查獲、扣押，但這批號(hào)碼在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)的賬號(hào)仍在運(yùn)行，隨時(shí)有被再次‘侵害’的風(fēng)險(xiǎn)?！痹跈z察官聯(lián)席會(huì)上，主辦檢察官黎琳介紹說(shuō)。

辦案組經(jīng)過(guò)仔細(xì)討論，提出了評(píng)估量化這一思路。換言之，就是從谷杰的行為危害入手，評(píng)估公共利益的損害。

在向公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門(mén)發(fā)函詢問(wèn)后的第3天，得到復(fù)函：“非法冒名注冊(cè)的網(wǎng)購(gòu)、視頻、聊天等平臺(tái)賬號(hào)用途十分廣泛。刷單搞詐騙、賭博、洗錢(qián)，還可以發(fā)布誹謗、虛假信息、違禁違法信息等違規(guī)違法犯罪活動(dòng)，極易催生大量關(guān)聯(lián)犯罪?！?/p>

辦案組決定從保護(hù)正在持續(xù)受損的公共利益入手，采取“訴前保全+訴后警示”模式，旨在凍結(jié)該批卡號(hào)，保護(hù)戶主個(gè)人信息，消除二次風(fēng)險(xiǎn)。

2022年6月28日，法律專家、通信公司人士和檢察官圍坐一席，就“訴前保全”措施及擬提民事訴求的合法性、合理性、可行性進(jìn)行論證。充分評(píng)估論證后，一分院正式向法院提交了重慶首份個(gè)人信息訴前保全建議書(shū)。

次日，法院作出裁定，支持檢察機(jī)關(guān)的保全申請(qǐng)，檢法兩家共同前往通信公司凍結(jié)該批卡號(hào)。

為改變侵權(quán)人和網(wǎng)站平臺(tái)企業(yè)只在案涉公民信息公示公告提醒下自行消除風(fēng)險(xiǎn)的“傳統(tǒng)”做法，辦案組通過(guò)詢問(wèn)谷杰，了解其對(duì)修復(fù)受損公益意愿后，谷杰同意承擔(dān)發(fā)送公益警示短信的服務(wù)費(fèi)用，進(jìn)行“訴后警示”，體現(xiàn)修復(fù)行為的“公益”屬性。

同年12月7日，法院依法作出判決，支持了公益訴訟起訴人提出的在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)送個(gè)人信息保護(hù)警示短信，以及注銷涉案手機(jī)號(hào)碼等的全部訴訟請(qǐng)求。

據(jù)了解，從2023年4月起，公益警示短信每季度發(fā)送1次，共計(jì)4次完成。

“與個(gè)人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)非法使用，可能危及社會(huì)公共利益，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，符合人民群眾期待。”黎琳感觸頗深，“個(gè)人信息保護(hù)是一場(chǎng)‘持久戰(zhàn)’，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，只是一個(gè)起點(diǎn)，我們還有很長(zhǎng)的路要走”。