□ 法治日報(bào)全媒體記者 張昊

最高人民檢察院近日印發(fā)了《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡稱《改革規(guī)劃》）?！陡母镆?guī)劃》主要是按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系、法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系等“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)。

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人圍繞新一輪檢察改革規(guī)劃的鮮明特征，從緊緊扭住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作這個(gè)總抓手，鞏固和深化“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局，錨定法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)，把全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制貫穿始終等七個(gè)方面進(jìn)行了解讀。

緊緊扭住法律監(jiān)督總抓手

新一輪檢察改革規(guī)劃的第一個(gè)特點(diǎn)是著眼為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?！陡母镆?guī)劃》提出一系列提升服務(wù)大局效果的制度設(shè)計(jì)，注重把為民司法貫穿始終，專門部署協(xié)同推進(jìn)信訪工作和矛盾糾紛化解法治化。第二個(gè)特點(diǎn)是堅(jiān)持以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為價(jià)值導(dǎo)向。《改革規(guī)劃》結(jié)合人民群眾更高司法需求和過去辦案實(shí)踐中存在的問題，提出諸多優(yōu)化完善措施。

最高檢黨組提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度，推進(jìn)刑事、民事、行政與公益訴訟“四大檢察”，都要立足于檢察基本職權(quán)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，才能推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更加具體化、實(shí)質(zhì)化、體系化。

新一輪改革規(guī)劃的第三個(gè)特點(diǎn)就是緊緊扭住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作這個(gè)總抓手?！陡母镆?guī)劃》提出的舉措，都是圍繞如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，均有相應(yīng)政策、法律依據(jù)，大多數(shù)在實(shí)踐中有可靠的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。最高檢黨組還特別強(qiáng)調(diào)，批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，只能加強(qiáng)、不能削弱?！陡母镆?guī)劃》提出“健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系”“健全強(qiáng)化對刑事立案、偵查和審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制”等，都是強(qiáng)化法律監(jiān)督基本職能的體現(xiàn)。為保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，《改革規(guī)劃》專門規(guī)定一條“健全保障法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制”，提出與行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、法院等關(guān)于“兩法銜接”、法律適用分歧解決、司法解釋和案例指導(dǎo)等工作的一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

錨定四個(gè)方面現(xiàn)代化目標(biāo)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。新一輪改革規(guī)劃的第四個(gè)特點(diǎn)就是鞏固和深化“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局。

《改革規(guī)劃》中關(guān)于檢察履職的大部分措施，主要是以加強(qiáng)和完善刑事、民事、行政、公益訴訟檢察以及“四大檢察”綜合、協(xié)同履職為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的。其中，刑事檢察重在構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前過濾把關(guān)、指控證明犯罪等作用。民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度。行政檢察重在強(qiáng)化履職，把行政訴訟監(jiān)督作為重中之重。公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”，強(qiáng)化公益訴訟檢察履職，更好維護(hù)公共利益。

新一輪改革錨定法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。在法律監(jiān)督理念方面，既要把握好公正、廉潔、權(quán)威要求，也要把握好經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的要求，重在處理好公正與效率、辦案與監(jiān)督、數(shù)量與質(zhì)量等關(guān)系。在法律監(jiān)督體系方面，將按照中央要求，全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政、公益訴訟檢察的條件和程序，完善相關(guān)立法。在法律監(jiān)督機(jī)制方面，改革任務(wù)涉及檢察機(jī)關(guān)10余個(gè)業(yè)務(wù)條線，通過一系列機(jī)制改革提高法律監(jiān)督質(zhì)效。在法律監(jiān)督能力方面，重在通過改革提升政治素質(zhì)和服務(wù)大局、社會(huì)治理、偵查辦案、出庭公訴、調(diào)查核實(shí)等能力。

全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制

把全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制貫穿始終，也是新一輪改革規(guī)劃的特點(diǎn)之一。

該負(fù)責(zé)人介紹說，在職責(zé)上，既要明晰檢委會(huì)、檢察長、檢察官職責(zé)權(quán)限，又要明確檢察官助理、書記員等職責(zé)范圍，《改革規(guī)劃》提出“完善檢察官職權(quán)清單，合理確定辦案權(quán)責(zé)”“進(jìn)一步明確檢察官辦案團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工，細(xì)化檢察官助理職責(zé)”。在責(zé)任落實(shí)方面，提出“健全各級(jí)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)的考評(píng)、追責(zé)機(jī)制”“建立判決無罪案件和刑事申訴案件反向?qū)徱曋贫取薄敖⒔∪湫湾e(cuò)案分析、評(píng)估、通報(bào)制度”。即必須處理好公正與效率、放權(quán)與管權(quán)，懲戒與保障等的關(guān)系。比如，為優(yōu)化檢察官管理制度，提出“進(jìn)一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道”；在司法責(zé)任認(rèn)定和追究方面，提出“明確司法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限”“完善司法責(zé)任追究的啟動(dòng)、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟(jì)渠道”等。

此外，新一輪改革還聚焦深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，《改革規(guī)劃》將數(shù)字檢察單獨(dú)列為一個(gè)部分，從機(jī)制、平臺(tái)、應(yīng)用三個(gè)方面提出要求。

“新一輪檢察改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重在狠抓落實(shí)?！痹撠?fù)責(zé)人說，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、強(qiáng)基導(dǎo)向，全面抓好改革規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作。