□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

建立法律援助律師庫(kù)、公示律師名單，探索實(shí)行“點(diǎn)援制”，讓受援人自主挑選信任的律師；將12348法律援助熱線升級(jí)為“12348”公共法律服務(wù)熱線，采取省級(jí)統(tǒng)籌、省轄市分散接聽(tīng)的座席設(shè)置模式，為群眾提供法律咨詢(xún)；建立起全省法律援助同行評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，高效開(kāi)展全省案件質(zhì)量評(píng)估；開(kāi)展精品案件評(píng)選，向全省展示典型案例，示范工作規(guī)程，引領(lǐng)案件辦理，帶動(dòng)法律援助工作質(zhì)量整體提升……

提起河南省法律援助工作的變化，5月20日，河南省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)賀振華說(shuō)：“加強(qiáng)案件質(zhì)量建設(shè)，是法律援助工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行法治為民理念的重要體現(xiàn)。河南省探索構(gòu)建制度創(chuàng)新、評(píng)估引領(lǐng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)‘三位一體’的法律援助案件質(zhì)量建設(shè)工作機(jī)制，打造出‘全鏈條’法律援助質(zhì)量管理體系，不斷提升法律援助工作質(zhì)效，努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律援助服務(wù)?！?/p>

規(guī)范辦案流程

近日，漯河市司法局組織專(zhuān)門(mén)人員圍繞法律文書(shū)規(guī)范性、法律論證嚴(yán)密性、法條運(yùn)用恰當(dāng)性、案卷材料完整規(guī)范性等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)已辦結(jié)并已歸檔的法律援助案件卷宗進(jìn)行評(píng)估打分。

這是河南省司法行政機(jī)關(guān)按照《河南省刑事法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《河南省民事法律援助案件同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的一幕。

“河南注重先行先試，在實(shí)踐中不斷探索法律援助案件質(zhì)量建設(shè)路徑方法，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，并在實(shí)踐中完善，充分發(fā)揮制度在案件質(zhì)量建設(shè)中的基礎(chǔ)和保障作用，構(gòu)筑法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范統(tǒng)一法律援助案件全流程管理。”河南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)魯建學(xué)說(shuō)。

在構(gòu)筑法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系上，河南省司法廳注重針對(duì)不同案件類(lèi)型設(shè)置具體的質(zhì)量評(píng)估規(guī)則，建立刑事辯護(hù)法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)刑事案件、民事行政案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確閱卷、會(huì)見(jiàn)、取證、出庭等八項(xiàng)重要工作的具體要求和前置性否定項(xiàng)目，從省級(jí)層面不斷健全完善各類(lèi)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)更高、具有河南特色的法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

“全省規(guī)范統(tǒng)一法律援助案件管理，包括統(tǒng)一格式文書(shū)和示范文本，統(tǒng)一案件信息登記臺(tái)賬，統(tǒng)一實(shí)行案件清結(jié)歸檔制度?！焙幽鲜》稍行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，省級(jí)層面著眼提高卷宗規(guī)范化水平，統(tǒng)一了閱卷筆錄、會(huì)見(jiàn)筆錄等示范文本及受援人訴訟權(quán)利義務(wù)告知單和承辦律師辦案須知范本，引導(dǎo)承辦律師遵守程序規(guī)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范。

河南省司法廳設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的案件信息登記臺(tái)賬，由市縣法律援助機(jī)構(gòu)定期填報(bào)，提高案件管理的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，出臺(tái)多個(gè)文件加強(qiáng)案件歸檔工作，縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)每年6月、11月分別對(duì)上一年度和當(dāng)年受理指派的案件進(jìn)行清結(jié)，確保案件不脫管。

在規(guī)范法律援助全流程管理上，河南省司法廳規(guī)范律師辦理法律援助案件流程，建立法律援助案件辦理律師庫(kù)，實(shí)現(xiàn)承辦律師培訓(xùn)全覆蓋，使其知悉法律援助辦案流程、服務(wù)規(guī)范和案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并要求承辦律師簽署誠(chéng)信服務(wù)承諾書(shū)，推進(jìn)法律援助人員誠(chéng)信服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范辦案。

在加強(qiáng)案件辦理過(guò)程監(jiān)管上，河南省司法廳建立對(duì)重大疑難復(fù)雜案件實(shí)行集體討論和重點(diǎn)督辦制度，由法律援助機(jī)構(gòu)定期抽取案件組織人員進(jìn)行庭審旁聽(tīng)，并對(duì)已辦結(jié)案件全部征求辦案機(jī)關(guān)意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)類(lèi)案件全部回訪受援人。

完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

針對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律援助案件，南陽(yáng)市總工會(huì)定期邀請(qǐng)市法律援助中心對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，由南陽(yáng)市法律援助案件質(zhì)量評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)成員針對(duì)案件的申請(qǐng)、受理、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)，結(jié)合個(gè)案具體案情和證據(jù)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核，重點(diǎn)評(píng)估承辦律師在分析案情、調(diào)查取證、法律文書(shū)撰寫(xiě)等方面是否依法規(guī)范進(jìn)行全面評(píng)估。

“南陽(yáng)市創(chuàng)新工會(huì)法律援助服務(wù)平臺(tái)，先后成立了‘工會(huì)+人社+司法’職工法律援助服務(wù)站、駐市直企業(yè)法律援助受理點(diǎn)等法律服務(wù)陣地，就近就地為困難職工、農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)，依法化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域各類(lèi)矛盾糾紛?！蹦详?yáng)市司法局局長(zhǎng)孫云飛說(shuō)。

如今，以法律援助案件質(zhì)量評(píng)估為契機(jī)，在更高層次、更高水平上做好法律援助工作，不斷提升困難群眾權(quán)益保障水平，已成為河南省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的共識(shí)。

河南省各地定期召開(kāi)案件質(zhì)量同行評(píng)估工作會(huì)議，舉辦培訓(xùn)班，組織評(píng)估人員學(xué)習(xí)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展同行評(píng)估工作，目前已覆蓋到所有市縣。河南省司法廳全面打造專(zhuān)業(yè)化案件質(zhì)量評(píng)估師隊(duì)伍，目前，全省已正式組建省市兩級(jí)同行評(píng)估師隊(duì)伍，市級(jí)100%、縣級(jí)70%以上建有同行評(píng)估師隊(duì)伍，每年至少組織一次全省同行評(píng)估師培訓(xùn)，以實(shí)操演練為主，刑事、民事評(píng)估師進(jìn)行分開(kāi)培訓(xùn)，部分地市法律援助機(jī)構(gòu)以“片會(huì)”等形式開(kāi)展案件質(zhì)量互評(píng)互學(xué)培訓(xùn)。

河南省司法廳強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。為調(diào)動(dòng)律師辦案積極性，各省轄市司法局對(duì)法律援助案件質(zhì)量評(píng)定為優(yōu)秀等次的，辦案補(bǔ)貼上浮20%；對(duì)案件質(zhì)量評(píng)定為不合格的案件，下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或僅發(fā)放辦案直接費(fèi)用、不發(fā)放基本勞務(wù)費(fèi)；對(duì)不合格案件承辦人和承辦機(jī)構(gòu)采取通報(bào)、約談、1年內(nèi)停止指派案件等措施，倒逼承辦人員提高辦案質(zhì)量。

評(píng)選精品案件

近日，河南省法律援助中心公布第十九屆河南省法律援助精品案件評(píng)選結(jié)果，并對(duì)精品、優(yōu)秀案件的指派單位、承辦單位和承辦人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。新鄉(xiāng)市法律援助中心受理的“劉某勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛”等15件案件入選“第十九屆河南省法律援助精品案件”，信陽(yáng)市平橋區(qū)法律援助中心受理指派的“趙某涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章案”等50件案件入選“2023年度河南省法律援助優(yōu)秀案件”。

此次評(píng)選活動(dòng)聚焦案件質(zhì)量和典型示范作用發(fā)揮，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)選程序，最大限度地實(shí)現(xiàn)了公平公正、優(yōu)中選優(yōu)。評(píng)選過(guò)程中，各省轄市從中擇優(yōu)選送195件案件參評(píng)，省法律援助中心組建包括法學(xué)專(zhuān)家在內(nèi)的評(píng)審小組，結(jié)合案件的時(shí)代性、典型性、示范性、指導(dǎo)性，從審查案例材料和評(píng)估辦案質(zhì)量等方面，對(duì)參評(píng)案件進(jìn)行了初評(píng)、復(fù)評(píng)和集中研討，最終評(píng)選出65件高質(zhì)量案件。

“自2005年起，我省每年開(kāi)展省級(jí)法律援助精品案件評(píng)選活動(dòng)，打造河南法律援助品牌和形象。通過(guò)初評(píng)、專(zhuān)家評(píng)審等程序，評(píng)選出一定數(shù)量的精品和優(yōu)秀案件，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)?！焙幽鲜》稍行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

截至目前，河南省共有175個(gè)建制法律援助機(jī)構(gòu)，年辦案量連年突破10萬(wàn)件，案件質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)繁重，省司法廳以省級(jí)優(yōu)秀法律援助中心創(chuàng)建、省級(jí)精品案件評(píng)選、案件質(zhì)量全面抽查為抓手，豐富質(zhì)量監(jiān)管措施，帶動(dòng)全省案件質(zhì)量整體提升。