□ 法治日報全媒體記者 吳曉鋒

首席法律咨詢專家制度是創(chuàng)新社會治理的一項(xiàng)探索，為廣大法律專家搭建了參與黨委政府重大決策論證、重大風(fēng)險防范、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解的法治實(shí)踐平臺。

過去一年里，重慶各區(qū)縣法學(xué)會在運(yùn)用首席法律咨詢專家制度服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)基層治理等方面取得了階段性成效，為平安重慶、法治重慶建設(shè)貢獻(xiàn)了智慧和力量。為充分發(fā)揮首席法律咨詢專家制度優(yōu)勢，指導(dǎo)首席法律咨詢專家更好地開展工作，重慶市法學(xué)會近日專門匯編了首席法律咨詢專家工作典型案例。

發(fā)揮制度優(yōu)勢 做優(yōu)基層治理

聚焦區(qū)委區(qū)政府最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，重慶市渝中區(qū)法學(xué)會著力發(fā)揮首席法律咨詢專家制度在推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理中的法治保障作用。

渝中區(qū)法學(xué)會堅(jiān)持“三效”統(tǒng)一，找準(zhǔn)法律服務(wù)品牌小切口，做好基層治理大文章，助推10余起重大群體性矛盾糾紛得以有效化解，參與審查重大合同10件，出具審查意見30余條；通過出臺《首席法律咨詢專家管理辦法》，建立動態(tài)管理機(jī)制和考核評估制度及退出機(jī)制等渠道完善機(jī)制保障。

與此同時，渝中區(qū)法學(xué)會選優(yōu)配強(qiáng)法律咨詢專家、首席專家。從1600余名會員中遴選97名具有較高法學(xué)理論水平、豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好職業(yè)道德和熱心公益事業(yè)的法學(xué)法律工作者，設(shè)立6個法律咨詢專家?guī)?，再從中遴選和聘任20名專家組建首席法律咨詢專家?guī)?，厘清首席法律咨詢專家制度與政府法律顧問、社區(qū)法律顧問等法律服務(wù)界限，著力將“首席職能”挺在前面，充分發(fā)揮首席專家服務(wù)基層社會治理的“智囊”優(yōu)勢，著重解決區(qū)委區(qū)政府和人民群眾遇到的重大疑難法律問題。

不久前，針對花街子61戶群體反映房屋即將被司法拍賣一案，渝中區(qū)法學(xué)會學(xué)習(xí)借鑒廣西等地工作經(jīng)驗(yàn)，以專業(yè)法律服務(wù)推動重大矛盾糾紛源頭治理，組建專家小組，選定首席法律咨詢專家王旭擔(dān)任組長，經(jīng)過詳細(xì)分析、研判，專家小組認(rèn)為“對無過錯的61戶住戶應(yīng)保障其居住權(quán)利”，并幫助住戶提出執(zhí)行異議，相關(guān)法院對該群體房屋司法拍賣案作出了中止執(zhí)行裁定。這是將首席法律咨詢專家與重大矛盾糾紛化解有效銜接的具體實(shí)踐，發(fā)揮了首席法律咨詢專家制度為服務(wù)基層治理的優(yōu)勢。

減少國資流失 保障群眾利益

在重慶鴻恩寺實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱鴻恩寺實(shí)業(yè)）代建“三灣金季”項(xiàng)目歷史遺留問題一案中，江北區(qū)法學(xué)會充分發(fā)揮首席法律咨詢專家在研判疑難法律糾紛、協(xié)調(diào)社會資源、參與矛盾糾紛調(diào)處等優(yōu)勢，促進(jìn)首席法律咨詢專家積極參與“三灣金季”項(xiàng)目安置房化解溝通座談會，研究鴻恩實(shí)業(yè)資不抵債的對策和思路。

同時，江北區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家羅治波深度參與該案處理，分析研判法律糾紛、協(xié)助開展“三灣金季”項(xiàng)目安置房妥善處置，搭建征地事務(wù)中心（以下簡稱區(qū)征地中心）、法院、債權(quán)人等主體之間交流橋梁，依法高效推動安置房項(xiàng)目等問題處置。

“三灣金季”項(xiàng)目是江北區(qū)為安置農(nóng)村被征地群眾代建的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房，但因項(xiàng)目代建方鴻恩寺實(shí)業(yè)無力償貸，被重慶進(jìn)出口融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱進(jìn)出口公司）分別向市一中院和市高級人民法院提起民事訴訟，導(dǎo)致“三灣金季”項(xiàng)目土地及建筑面臨司法查封，區(qū)征地中心4.7億元的安置房進(jìn)度款面臨資產(chǎn)流失，被征地群眾在外過渡多年面臨無房可安。

首席法律咨詢專家本著“全力跟進(jìn)司法舉措、竭力減少資產(chǎn)損失、盡力妥善安置群眾”的工作思路，提出了拆遷戶安置權(quán)益屬于民生優(yōu)先事項(xiàng)以及以債權(quán)收購化解國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的解決方案，一攬子解決500多件拆遷戶安置房糾紛，妥善處理了資不抵債所引發(fā)的民生矛盾，安置群眾權(quán)益得到有效保障，有效降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

“三灣金季”項(xiàng)目歷史遺留問題和矛盾糾紛的全面化解，充分體現(xiàn)了首席法律咨詢專家在參與社會穩(wěn)定風(fēng)險防控、調(diào)處重大矛盾糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)等方面重要作用，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。

搭建聯(lián)動體系 助力企業(yè)發(fā)展

在積極推進(jìn)首席法律咨詢專家制度建設(shè)中，綦江區(qū)法學(xué)會創(chuàng)新“一套班子、兩個平臺、三方聯(lián)動、四步閉環(huán)”的“1234”工作法，即在首席法律咨詢專家?guī)熘羞x定首席專家，包括會員工作站站長、委托單位法律顧問在內(nèi)的3至5名法律法學(xué)專家為成員，組建法律咨詢專家小組，形成“一套班子”參與整個案件始終；依托會員工作站和首席法律咨詢專家兩個“平臺”，利用其優(yōu)勢分別化解一般性矛盾糾紛及重大矛盾糾紛和疑難復(fù)雜信訪積案；搭建“首席法律咨詢專家+會員工作站+屬地街鎮(zhèn)、屬事部門”三方聯(lián)動化解工作體系；圍繞“專家引領(lǐng)、牽頭抓總，小組合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，探索“案件受理、會商研討、全程跟蹤、評估問效”四步閉環(huán)工作法，充分發(fā)揮會員工作站與法律咨詢專家之間聯(lián)系互補(bǔ)的作用，切實(shí)為服務(wù)對象出點(diǎn)子、解難題。

2023年，綦江區(qū)首席專家參與重大項(xiàng)目審查3次，調(diào)解重大矛盾糾紛15起，指導(dǎo)企業(yè)開展合規(guī)審查42次，參與審查街鎮(zhèn)重大決策、重要合同337件。

重慶美坤實(shí)業(yè)有限公司與胡某等3人簽訂《重慶市商品房買賣合同》，約定共同購買位于重慶市綦江區(qū)文龍街道濱河大道30號紅星國際小區(qū)的某3套房屋。其間，胡某等3人因個人原因無法辦理銀行按揭，隨后與重慶美坤實(shí)業(yè)有限公司簽訂《商鋪分期購買協(xié)議》，約定分期支付房款。后因胡某等3人未按協(xié)議支付購房款，重慶美坤實(shí)業(yè)有限公司尋求綦江高新區(qū)會員工作站提供法律咨詢。

為支持民營企業(yè)發(fā)展并及時化解矛盾糾紛，綦江區(qū)法學(xué)會遵照“1234”工作法，經(jīng)會員工作站、綦江高新區(qū)管委會及首席法律咨詢專家組在對胡某等3人與重慶美坤實(shí)業(yè)有限公司之間多次溝通，告知執(zhí)行與被執(zhí)行的風(fēng)險后，最終使胡某等3人與重慶美坤實(shí)業(yè)有限公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功調(diào)解這起涉民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

重慶市法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首席法律咨詢專家制度在重慶基層法律服務(wù)中的實(shí)踐成效顯著。重慶市各級法學(xué)會組織首席法律咨詢專家充分發(fā)揮全面依法治市“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，圍繞基層服務(wù)治理、優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面，推動法治在基層社會治理中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用，不斷提升基層社會治理法治化水平，擦亮首席法律專家“金名片”。